首都經濟圈:“實踐跑在規劃前頭”

周政華

在京津冀三地“統一認識”的七年里，京津冀都市圈，已經從當初的三足鼎立，演化為今年的以北京為中心的環首都經濟圈

“預計在‘十二五期間，國家能夠出臺關于首都經濟圈的規劃綱要或若干意見。”

在北京大學廖凱原樓四層的辦公室里，曾參與“十二五”規劃綱要起草工作的北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠指著一幅中國地圖說，北京、天津、河北兩市一省，迫切地需要一個高層次的戰略規劃來協調區域經濟發展。

目前，在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲——中國三大經濟區中，唯獨京津冀地區沒有一個統一的區域戰略規劃。今年全國“兩會”討論通過的“十二五”規劃綱要，首次提出了首都經濟圈概念，為京津冀區域整合提供了新的契機。

首都經濟圈中，京津冀三地定位、分工、協作等諸多細節，國家發改委目前尚未最終敲定。而對于北京、天津、河北三地來說，如何在這一規劃中為自身謀求更大利益，也成為三地新一輪合作與博弈的重要內容。

“最難編制的區域規劃”

在楊開忠的印象里，自上世紀80年代以來，有關京津冀一體化的呼聲從未停止。

早在1981年，一些官員和學者就呼吁建立環京津經濟協作區。五年后，京津冀地區建立了第一個自發的合作機制——環渤海地區經濟聯合市長聯席會，這是一個由京、津、冀、魯、遼等多個省市市長組成的聯合會議，但會議達成的協議并不具有約束性。

幾乎從上世紀80年代一直到90年代中期，整個京津冀乃至環渤海地區仍然處于計劃經濟轉軌陣痛期，各地都在試圖建立一套基于本省市的完善工業體系，地區分工協作較少。……