職務犯罪:查處的案件一年比一年多

王全寶

只要權力缺乏有效監督的崗位都存在發生職務犯罪的風險，傳統意義上的高風險行業和崗位正逐漸淡化。職務犯罪的新領域、新情況都在出現

看到自己辦公桌上陸續匯集來引起各級黨委、人大、政府高度重視的預防職務犯罪年度報告，最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松感到欣慰。

一年前，宋寒松從最高人民檢察院瀆職侵權廳副廳長調任到職務犯罪預防廳任廳長。曾在瀆職侵權一線工作過宋寒松深知，研究職務犯罪防治對策，比在一線打擊犯罪更重要、更難。

從2010年起，最高人民檢察院決定在全國檢察機關推行《職務犯罪發生情況、發展趨勢和預防對策年度報告》，旨在把打擊職務犯罪端口前移。

“反腐，預防為先。”4月中旬，宋寒松接受《中國新聞周刊》專訪時如是說。

職務犯罪是最嚴重的腐敗

中國新聞周刊：最高人民檢察院推出關于職務犯罪的年度報告，是何背景？

宋寒松：我可以坦誠地告訴你，越是權力集中的部門、崗位和資金密集的領域和行業，職務犯罪就越易發多發。

職務犯罪作為嚴重的腐敗，它是一種社會現象，不僅僅中國存在，世界各國都存在；不僅僅現在有，歷史的各個時期都有，可以說是古今中外概莫能外。

但令我們頭痛的是，這些年我們對職務犯罪的打擊力度越來越大，查處的案件一年卻比一年多。

國家公職人員貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪和一般刑事犯罪不一樣，其主體是公職人員，他們利用職權進行犯罪，不僅僅是破壞國家機關工作秩序，還破壞市場經濟秩序、法治秩序和社會秩序，是最嚴重的社會腐敗現象，危害最厲、破壞力也大。

我認為，當前反腐敗的總體態勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，加大懲治力度，但光靠打擊這一手不行。

歷史的經驗告訴我們，開展反腐敗斗爭，如果不注意解決源頭性、根本性、基礎性問題，“邊打邊犯”“前腐后繼”“打不勝打”“越打越多”的現象就難以避免，那樣付出的社會成本和政治代價就會更大，一定要在加大懲治力度的同時，更加注重預防。

在這樣的背景下，經過最高人民檢察院的部署，我們從2010年開始建立起一個新的預防職務犯罪工作制度，叫做“職務犯罪發生情況、發展趨勢和預防對策年度報告制度”。

中國新聞周刊：這個報告是如何設計的？為什么要交給同級黨委、政府和人大？

宋寒松：將職務犯罪的總體形勢、規律特點、演變趨勢等做出分析，并形成“年度報告”，主要是為了事前預防，堵塞政策法律制度和社會管理層面存在的漏洞。職務犯罪事前預防遠比事后打擊更為有力。

在報告制度設計上，我們要求從最高人民檢察院到縣級檢察院，每年年底，各級檢察機關都要對過去的一年里，本區域內發生的職務犯罪的現象、特點、規律、原因和發展變化趨勢，以及制度上、管理上、體制機制上存在的缺陷、漏洞等進行綜合分析，提出對策，提交給同級黨委、人大、政府，推動黨委領導下的社會大預防工作。

當初設計把預防職務犯罪年度報告送到同級黨委、人大和政府部門，主要是為了動員社會力量，推動社會大預防。

中國新聞周刊：年度報告推出后，黨委、政府有哪些反響？

宋寒松：反響還不錯。例如中共浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝以及甘肅省委書記、省人大常委會主任陸浩在各自省檢察院呈報的職務犯罪預防年度報告中作出批示，要求對職務犯罪的發案趨勢、成因，引起各方面的高度重視。

今年3月初，中共江蘇省委書記、省人大主任羅志軍在省檢察院對全省查處拆遷領域職務犯罪進行綜合分析報告上專門作出批示：“拆遷領域職務犯罪多發，不但造成經濟損失，更使廣大群眾產生不滿情緒，影響社會穩定，應進一步從制度、政策、監督層面采取措施，減少問題的發生。”

據目前反饋信息來看，預防職務犯罪年度報告已經受到各地黨委、政府好評，并且做出了批示，強化各地落實。

下一步重點是“食品安全”領域

中國新聞周刊：職務犯罪是一個常態，目前有什么新變化嗎？

宋寒松：我認為，趨利性是職務犯罪最大的特點，可以說哪里錢熱，哪里腐敗就多，跟經濟熱點和焦點都有關系。

比如浙江省檢察報告就顯示，職務犯罪出現了一些新動態：部分傳統行業、領域的犯罪仍然多發；新群體、新領域、新環節的職務犯罪不斷涌現；犯罪手段隱蔽的新型職務犯罪增多。隨著各行政機關、企事業單位財務制度的進一步健全，以及國有企業現代企業制度的完善，貪污、挪用、私分國有資產等侵權性犯罪會進一步減少；而權錢交易型的賄賂犯罪將進一步占主體地位。

該報告進一步分析認為，從近年查處案件中看出，權錢交易已經滲透到了各個崗位和各個環節，只要權力存在而又缺乏有效監督的崗位都存在發生職務犯罪的風險，傳統意義上的高風險行業和崗位正逐漸淡化。

一些行業和環節由于處在輿論風口浪尖，群眾關注度高，社會監督強，國家工作人員自我約束反而增強，而一些不被人所注意的行業和崗位，由于權力缺少內部的監督和外部的關注，風險反而上升。這也成為值得注意的一個趨勢。

中國新聞周刊：具體到哪些領域，更容易發生職務犯罪？

宋寒松：職務犯罪的趨利性和社會不法分子的逐利性，會滲透到經濟社會發展的重要領域、重大投資和重大項目，貪婪地大肆進行違法犯罪活動，致使一些資金、項目密集和新興的熱點經濟領域和行業職務犯罪多發易發。

從目前情況看，在工程建設、土地和礦產資源領域，一些人在規劃審批、承包出讓、開發利用、拆遷改造、環境保護、經濟補償和監督管理、質量安全等環節非法謀取巨額利益。

另外，近年來國家投入大量資金的教育科研、醫療衛生、社會保障等領域，一些人貪污、挪用、轉移、私分、侵吞公共投資和國有資產，嚴重損害公眾利益的犯罪。

經過分析，我們發現，職務犯罪新領域、新情況都在出現，比如犯罪領域向村官延伸，犯罪人員素質越來越高，新型職務犯罪逐漸增多。

頻發的權錢交易犯罪、繼續演變的犯罪形態、還在增多的窩案串案、仍然多發的大案要案等，仍是今后一段時期的發展趨勢。

中國新聞周刊：目前最高檢查辦職務犯罪的情況如何，下一步的重點在哪？

宋寒松：我可以把相關數字透露給你，2009 年，全國檢察機關立案偵查職務犯罪案件32439件41531人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪25408件32176人，瀆職侵權犯罪7031件9355人。

這些年我們對職務犯罪的打擊力度越來越大，但查處的案件一年比一年多。被查處的領導機關領導干部犯罪比例越來越高，有不少是“一把手”犯罪，犯罪的涉案金額越來越大，幾百萬上千萬甚至上億元的案子已不鮮見。

近日，最高人民檢察院下發了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪活動的通知》，當前食品安全面臨的形勢十分嚴峻，各級檢察機關要把依法查辦國家工作人員在食品安全監督管理和查處危害食品安全犯罪案件中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪作為當前辦理職務犯罪的一個重點。

各級檢察機關正在排查一批危害食品安全犯罪案件和相關職務犯罪案件的線索，立案偵查一批與食品安全有關的貪污賄賂、失職瀆職的職務犯罪案件。★