確保民生承諾不落空

李泓冰

實施問責與公開透明，恰恰是政治體制改革的題中應有之義。在經濟體制改革一騎絕塵30余年之后，政治體制改革也到了走向全面深入的時候了，這是國民幸福指數與信心指數的切實保證

兩會離老百姓的日子越來越近了。溫家寶總理那份語言樸實、承諾具體、信心堅定的政府工作報告，相當多的篇幅，與13億中國人的幸福生活息息相關——比如，前所未有地在莊嚴的報告中提及，解決幼兒園的“入園難”“保證中小學生一小時校園體育活動”，解決集體企業退休人員養老保障的“歷史遺留問題”等等，承諾要落實一系列從老到幼的民生細節。

由于是被外媒稱為“新的世界第二大經濟體未來五年規劃的開局之年”提出的政府工作報告，所回顧與展望的時間跨度，不限于去年與今年，而長達前后兩個五年，顯得尤為厚重深遠。這是中華民族復興路途中極其關鍵的時期。

溫家寶在會前與網友對談時，曾經憂慮地說：“現在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步。”社會的誠信崩盤，在很大程度上，緣于一些地方政府公信力的下降。因此，要重建社會誠信，最重要的，是重塑政府公信力。

中國目前面臨著極其嚴峻的國內外經濟政治環境，矛盾與問題錯綜復雜，危機與挑戰此起彼伏，從這個意義上說，信心是走過難關的前提和保證。1929年美國深陷經濟危機時，羅斯福總統曾經說過一句讓美國人震撼的名言——“唯一值得我們恐懼的就是恐懼本身”，羅斯福新政中最重要的就是，讓民眾重建信心。

一份好的政府工作報告，是民眾重建信心的開始。而確保總理所承諾的各項民生指標的實現，才能讓民眾的信心“可持續發展”，也才能保證如今被各地官員掛在嘴邊的“幸福指數”不僅僅在天上飛，還能穩穩當當地落地。

在總理的報告中，提及了一個讓中國教育界熟悉到心痛的數字：4%。他提出，到2012年，“努力實現財政性教育經費投入占國民生產總值4%的目標”。這是一個被李鵬、朱基、溫家寶三屆總理任期內重申過的承諾，時間跨度長達18年之久。

作為國際通用的衡量標準，國家教育投入占GDP的比重高低標志著一個國家對教育的重視程度。上世紀80年代中期，中國這個數字一直低于3%。80年代末，國家教委向黨中央、國務院提出“這個比例在90年代中期或到2000年應達到發展中國家4%的水平”——這是根據當時世界各國教育平均投入水平提出的，被中央決策層采納并寫入1993年的《中國教育和改革發展綱要》。然而，迄今為止，這個數字從未突破過3.5%，從2002年開始甚至還曾持續走低。

一個傳統上就極為尊師重教的文化古國，一個以經濟起飛的奇跡震撼世界的“世界第二大經濟體”——中國的教育投入占比，連中低收入國家的水平還沒有達到，這是中國教育界的心頭之痛，也是對民生最大的一筆欠賬。

事實上，4%的落空，不是哪一屆政府的能力問題，而是體制、機制改革的不到位。總理有了承諾，但國家的財稅體制、教育經費的轉移支付關系沒能理順，各地一把手的“GDP情結”高企，把教育做成了“剩余財政”，反正政府花錢的賬本一直打著悶包，教育投入多了還是少了，也無人知曉，更遑論監督。畢竟，GDP指數上不去，意味著政績的一敗涂地，意味著上級不會提拔你；而民生指數的落空，卻無人問責，畢竟，這頂烏紗之有無，老百姓說了不算，怕它作甚。

而今的情形有所不同了。

溫家寶稱，加快實行財政預算公開，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”。讓政府曬賬本成為制度，民生指數的落地，才可能不會成為懸念。報告還首次將民生目標納入對地方領導的問責機制，稱“穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。”

如果把醫療、教育、社會保障等公共服務領域的民生承諾，都如同穩定房價一般，納入問責制的范疇，總理的民生承諾就能確保落實。

而實施問責與公開透明，恰恰是政治體制改革的題中應有之義。在經濟體制改革一騎絕塵30余年之后，政治體制改革也到了走向全面深入的時候了，這是國民幸福指數與信心指數的切實保證。

胡錦濤在耶魯大學演講時，有一段非常精彩的闡述：“我們堅持以人為本，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享，關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數，最終是為了實現人的全面發展。”這是對全國“兩會”將民生提到前所未有的高度所做的最佳注解。 ★