人口政策調整不可延宕

有關部門應組織各方專家，對中國人口現狀進行考量、準確地評估，本著對民族未來負責的態度，形成合理的人口政策調整方案

近日，國家統計局公布了以2010年11月1日零時為標準時點的第六次全國人口普查的基礎性數據，引發公眾對中國人口問題的關注。

在此次人口普查數據公布前的一周，《人民日報》發表了題為《人口，怎樣均衡發展》的報道，探討中國當下的人口發展問題。文章指出：“如果30年多前人口過快增長是制約中國經濟社會發展的一大障礙，那么今天，人口素質、結構、分布問題正成為影響中國可持續發展的一個瓶頸。”

文章列舉了當下中國人口發展的具體問題：總量增長、素質偏低；年齡、性別結構失衡；人口地區分布失衡。

隨后，國家統計局公布的數據證實公眾對人口問題的擔心是有根據的。

根據新公布的數據，全國總人口1339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，僅增加7390萬人，增長5.84%，年均增長0.57%，這個增長率比1990年到2000年的年均增長率1.07%下降了0.5個百分點。國家統計局局長據此判斷：過去十年，中國人口增長處于低生育水平階段。照此趨勢，很有可能下一個十年，中國人口總量將出現負增長。

其次是人口結構問題，這首先表現為老齡化進程在加速。聯合國2008年預測：2010年60歲及以上、65歲及以上人口中國分別為12.3%、8.2%。而本次普查顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點。其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。國家統計局局長介紹，中國31個省區市都面臨老齡化加快的問題，其中，沿海發達地區、人多地少矛盾突出的地區問題更加突出。

再者就是性別比失衡繼續加大。本次調查顯示，出生人口的性別比（以女孩為100）是118.06，高于正常范圍，而且，這個數據比2000年人口普查的出生人口性別比116.86還提高了1.2個百分點。

實際上，過去幾年來，人們已經日益明顯地感受到人口問題的嚴峻性：民工荒越來越嚴重，已經有很多人相信，所謂的“劉易斯拐點”已經到來。各地大量裁撤中小學校，這說明，兒童、少年人數在快速減少。這種減少已經擴散到高考：近兩年來，高考報考人數在持續減少：2009年減少40萬，2010年減少74萬。

4月26日，人口普查數據公布前的兩天，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局成員學習人口問題時發表講話稱，要堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平。

那么，“穩定低生育水平”指的是穩定在什么水平上？

盡管國家計生委等部門一直宣稱，中國的生育率是1.8。但所有客觀調查，包括2000年人口普查、2005年1%抽樣調查都顯示，上世紀90年代中期以來，中國的生育率只有1.3左右。本次調查證實了這一點。有專家根據數字推算，1996～2010年中國實際生育率只有1.35左右。這說明中國的生育率已經處于超低水平。如此低的生育率意味著年輕人快速減少。對于未來經濟來說，這會導致新增勞動力嚴重不足，由此將會產生巨大的經濟、社會與政治沖擊。而最終導致未來中國社會的活力也將衰竭。

這個時候，有關決策部門也應當對這些數據進行客觀的分析，并將人口政策的根本性調整，提上議事日程。

過去幾年來，盡管有專家發出呼吁，但另一種聲音也同樣存在。相關政策幾乎沒有調整，有些地方政府出于各種各樣的目的，反而更為嚴厲地執行計劃生育政策。本次人口普查數據，提醒決策者，不能再錯過調整計劃生育政策的時機了。

在中國快速的城市化過程中，不合理的城市化模式及現行的計劃生育政策，這些因素疊加，從根本上改變了人們的生育觀念，城鎮婦女、甚至農村婦女的生育意愿，也已經處于非常低下的水平。這個現象應該引起重視。因為，人口是一切經濟、社會、文化、政治及國際政治活動的基礎，如果人口快速減少，人口結構嚴重失衡，那所有領域都會出現問題，甚至陷入巨大麻煩。

在影響人們生育意愿的因素中，城市化進程或許是不可避免的，要調整目前不合理的城市化模式，也有很大難度。唯一可以迅速調整的就是嚴格控制生育的計劃生育政策。這樣，即便城市化導致大量婦女沒有生育意愿，但那些具有生育意愿的婦女可以多生育，從而讓社會總體的生育率保持在可以維持人口正常世代更替的水平。

對于是否應當進行這樣的調整，怎樣調整，人們仍有不同看法。有關部門應再次組織各方專家，對中國人口現狀進行考量、準確地評估，本著對民族未來負責的態度，形成合理的人口政策調整方案。 ★