“民生政治”提速

王維博

民生問題在“兩會”上被提升為“重大政治問題”，對中國未來影響深遠

“經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。”3月5日，十一屆全國人大四次會議上，一身西服的溫家寶在發言中再次強調中央政府的“民生理念”。

這已是溫家寶作為中國總理第八次將民生作為政府工作報告的“重中之中”，用他的話說，“解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。”“把穩物價作為宏觀調控首要任務。”“各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。”

3月3日，全國政協主席賈慶林在政協開幕大會上點出，“民生問題不僅是重要的經濟問題、社會問題，也是重大政治問題”。

從非典之后的民生反思到“民生也是重大政治問題”，民生問題被一步步推上政治高度的背后，是執政黨的政治自覺，社會建設的現實需要以及危機事件倒逼的三方“合力”。

發于“危難”？

2003年，一場突出其來的非典疫情，不僅考驗了中國的社會管理能力，也暴露了中國民生領域里的年久積弊。

“所謂‘民生財政，可以說從2003年起日漸明顯。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，2003年非典疫情的發生在一定程度上反映了中國財政支出結構的問題。

這一年，正是溫家寶執政的中央新一屆政府的開局之年，非典之后的反思，促使公共財政增加了對社會事業的投入規模。

2004年3月5日，溫家寶第一次以國務院總理的身份向第十屆全國人大代表作政府工作報告時就說，“非典疫情蔓延，集中暴露出我國經濟和社會發展不協調的問題。政府工作的著力點和財政投入將開始傾向于解決民生問題，傾向于推動社會事業加快發展上來。”

他在報告中說，中央財政2003年全年用于教育、衛生、科技、文化、體育事業的支出達到855億，比上年增長12.4%。

“增加的不僅僅有中央財政，還有各級政府對于民生問題的認識。”在劉尚希看來，正是非典之后，中央和各級政府都大幅增加民生投入，此后公共財政也主要用于新農村建設、教育、科技、衛生、環境保護等方面。

據《2005年中國衛生事業發展情況統計公報》顯示，2004年全國衛生總費用達7590.3億元，比2003年增加1006.2億元(未扣除物價因素影響)。

到2005年，中央財政用于科技、教育、衛生、文化等方面的支出首次突破千億元。2006年3月5日，中國政府宣布，在全國徹底取消農業稅，不僅每年減輕農民負擔約1250億元，取而代之的是，每年對農業進行多種補貼。

此后，民生問題一直占據了中國政府工作的重要內容，并且在認識上不斷得到強調。

“五有”愿景

2007年，十七大報告將民生描繪成“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的“五有”愿景。

“胡錦濤穿著藍西裝系著紅領帶，在兩個半小時的演講中強調了‘科學發展觀，呼吁確保中國高速的經濟發展惠及更多人。”美國《華盛頓郵報》2007年的這段報道，代表了當年西方媒體對中共十七大的“精確觀察”。

數以百計的海外媒體從胡錦濤的報告中解讀出這樣一個信息：中共十七大主打“民生牌”，在深入貫徹落實科學發展觀、推動國民經濟高速發展的同時，將加速解決人民的教育、醫療、住房等問題，化解社會矛盾。

一個標志性的細節是，中共十七大報告首次安排了社會建設的部分，把社會主義現代化建設布局由“三位一體”，即經濟建設、文化建設和政治建設提升為“四位一體”，即“四個建設”：經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

作為“社會建設”的重要內容，民生保障開始出現在執政黨的政治藍圖里。在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”專章論述中，中央在首次將民生描繪成一幅“五有”愿景的同時，明確指出了發展教育、擴大就業、深化收入分配制度改革、加快社保、醫療改革、完善社會管理等實現路徑。

細心的研究者發現，黨的十六大提出到2020年全面建成小康社會的目標，到2020年“ＧＤＰ總量比2000年翻兩番”；而十七大更進一步提出，到2020年“人均ＧＤＰ要比2000年翻兩番”。

從“經濟總量”轉為“人均指標”，民生意味漸濃。分析人士評價，十七大報告對民生問題的闡釋及政策安排，其實是明確了黨中央的民生政治的執政方向與理念，描繪了實現民生政治的路線圖。

民生提速

大事件催生民生改革的事例不僅發生在2003年，同樣的情景在5年后再次出現，不同的是，這一次危機倒逼之下，中國民生改革開始走上“快車道”。

風起于青萍之末。2008年6月，此時的中國，四川汶川特大地震發生剛剛一個月，北京奧運會、殘奧會籌辦工作正進入最緊張的階段。

此時的世界，美國次貸危機正在不斷加劇，巨大的陰影正在世界的另一端聚集……

進入9月，國際經濟形勢急轉直下。

9月15日，有著158年歷史的美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣布申請破產保護，金融危機集中爆發并迅速向全球蔓延，世界經濟陷入二次世界大戰結束以來最嚴重的衰退。

起始于太平洋對岸的國際金融危機，使中國經濟面臨一浪高過一浪的巨大沖擊，中國經濟增長下滑態勢越來越明顯。外貿出口增速大幅回落，月度統計甚至連續出現負增長；訂單減少、工廠停產，許多工人失去工作，大批農民工不得不提前返鄉。

為應對金融危機，當年11月6日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會議，決定實施進一步擴大內需、促進經濟增長的10項措施，大規模增加政府投資，帶動實施總額達4萬億元人民幣的兩年投資計劃，在穩定外需的同時大力擴大內需特別是消費需求。

擴大內需，投資固然重要，還得讓老百姓手里有錢。當年的中央經濟工作會議上，首次提出“把改善民生作為保增長的出發點和落腳點”，在這一政策方向指引之下，家電下鄉，汽車、摩托車下鄉，汽車、家電“以舊換新”，大規模結構性減稅，科技、民生領域投入不斷加大，重大工程相繼開工??

伴隨著應對金融危機的一攬子計劃，中國的民生改革開始提速。

2009年，中央安排1300億元災后重建，投入7161億元給“三農”， 投入2930億元給社保，3年各級政府投入8500億元以保證醫藥衛生體制改革順利推進。

2010年，中國全年GDP增速繼續保持兩位數的增長，財政收入突破8萬億元。國家統計局局長馬建堂表示，去年新增就業人數大幅增加；城鄉居民收入保持較快增長，2010年農村居民人均純收入第一次增長速度超過了城市。

2011年3月7日，財政部部長謝旭人在記者會上宣布，今年中央將力推包括醫藥衛生體制改革，大幅增加保障性安居工程等六件民生大事。用于民生的支出將會占到財政支出的三分之二左右。

當然謝旭人不忘加了一個解釋，“現在民生開支還有口徑的問題，我說的（三分之二）有兩個層次：一是和人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障、就業等等；二是農業、水利、交通等基礎設施以及生態環境建設支出，這些實際上也是政府提供的最基本的公共服務。”

無論哪種口徑，從投入的數字看，中國已在民生的道路上“加速”前行。★