歐盟主席的2010

西 溯

2011年1月1日，歐盟理事會（即歐盟首腦會議）常任主席范龍佩正式上任整一周年。在圣誕節前，范龍佩發表電視講話，“2010年除了應對債務危機，我們幾乎沒時間做其他任何事。不過為了能夠發出一致的聲音，我們正在努力。”

這一年來，范龍佩過得并不舒服。來自歐洲小國比利時的他一直忙于在歐洲的各個利益集團間游說協調，平衡各種關系。反對和批評的聲音隨時都能聽到。

2010年2月24日，范龍佩作為歐盟主席第一次在歐盟議會上正式亮相，就遭到了來自英國的歐盟議員、歐元反對者奈杰爾.法拉奇的當面批評，“我不想粗魯，但是你（范龍佩）知道嗎，你看上去和一塊濕抹布一樣灰頭土臉，表現得就像一個銀行下等職員。”

事后法拉奇對媒體說，“我們本來希望一個全球性的大政治家來擔任歐盟主席，能領導5億歐洲公民，甚至薪水應該超過奧巴馬。可是很遺憾我們等來的卻是范龍佩。我都沒聽說過他，在歐洲誰也沒聽說過他。”

基辛格曾經給熱衷一體化的歐洲人出過一個難題：“如果我要給歐洲打電話，那我應該打給誰？”2010年到來的時候，歐洲人似乎準備好了答案──比利時人赫爾曼.范龍佩，歐盟的第一任“總統”。但是，時隔一年，答案已經很不確定，基辛格的電話，仍然會打給默克爾、薩科齊和卡梅倫，或者打給歐盟委員會主席巴羅佐。

在巴羅佐的陰影下

現年64歲的范龍佩，算得上是歐盟的同齡人。60年前，法國人讓.莫內計劃開始了歐洲一體化的第一步，在后來被稱為歐盟締造者的另幾個“歐洲聯邦黨人”中，除了法國政治家羅伯特.舒曼和德國政治家艾德諾，還有當時的比利時首相亨利.斯巴克。

正是在斯巴克等人的推動下，英國、法國、比利時、荷蘭與盧森堡五國于1948年簽署了《布魯塞爾公約》。《布魯塞爾公約》可視為整合歐洲的《羅馬條約》的前身，以及今日之歐盟之濫觴。而布魯塞爾因此成為了歐洲一體化歷史的中心。

土生土長在布魯塞爾艾特貝克鎮的范龍佩，見證了艾特貝克從一個東北區寧靜小鎮成為歐盟委員會等國際機構的所在地。1992年《馬斯特里赫特條約》標志著歐盟正式成立，一年后，范龍佩成為了比利時的財政部長，并憑借大幅削減比利時國債的政績而受比利時人愛戴。2008年，范龍佩出任比利時首相。

2009年年底，在角逐歐盟主席的過程中，范龍佩擊敗布萊爾脫穎而出。其實，這兩個人代表的是身后的兩派意見。布萊爾代表了在國際舞臺上擁有強大政治影響力的大人物，如果他當選，可以讓歐盟在與美、俄甚至中國交涉時更強勢，從而提升歐盟的國際地位。范龍佩則是勤勞肯干不怕臟不怕累的“勤務員”，他能協調好歐盟內部事務，又不拋頭露面。

在歐盟內部，一個強勢的領導人很難為小國說話，而弱勢的“勤務員”又無法成為歐洲真正的代言人。在大國和小國、強勢和弱勢以及各種利益集團的妥協和平衡之下，歐洲最終選擇了范龍佩。

“歐盟大成員國之所以選擇讓小國政治家擔任（歐盟主席）這個角色，就是希望他發揮不了大作用。只希望他能順從大國的意愿，做一些協調工作就行了。”中國社會科學院歐洲所研究員張健雄對《中國新聞周刊》說。

2010年，多個國家的主權債務危機席卷歐洲。剛上任的范龍佩還沒坐熱歐盟主席的位置，就已經焦頭爛額了。2009年底希臘在經濟狀況一直沒有轉好的情況下還大量發行國債，遭到信用評級機構的差評，債務危機爆發。是否救助希臘，如何救助，成為歐洲國家爭執不下的大問題。各國分成了兩派：一方認為別國不應為希臘自身的問題付出代價；而另一方則認為如果不伸出援手，希臘就無法走出危機，甚至拖累整個歐元區。

為此，范龍佩特意安排了2月11日的一次歐盟理事會特別會議，這也是他第一次主持歐盟會議。

為了使11日的會議能夠順利進行，希臘總理帕潘德里歐、德國總理默克爾、法國總統薩科齊和歐元區的財長們在10日共同舉行了一次視頻電話會議。會后，薩科齊的發言人表示法德兩國元首將在未來幾天里舉行聯合新聞發布會。屆時，與會各方達成的解決希臘危機的方案將公布，事情看似很樂觀。

然而就在默克爾看到德國財長朔伊布勒、法國財長拉加德和其他歐元區財長最后通過的文件時，她當即表示反對。也就是說，在2月11日的會議開始前15小時，陰云就籠罩在歐洲上空了。

就在這時，范龍佩介入了。他和他的團隊以最快的速度重新安排了接下來幾天的日程，并重新起草了文件。當然這些都是秘密進行的，而且范龍佩仔細了解了默克爾的看法和態度，并把她的關切寫進了新文件中。

這份文件確實比之前那份更值得關注。相對于各國財長們繁冗羅嗦的長篇大論，范龍佩的語言清晰簡潔，重點突出。而且，所有人都能在新文件里找到自己想要的內容。后來，薩科齊和默克爾的聯合新聞發布會也如期舉行，但卻是以范龍佩這份文件為基礎向外界發布了信息，并沒添加什么新的內容。

過去一年來，范龍佩參與的會議大大小小近40次，只是在那些重要的會議場合，他并沒有得到與頭銜相稱的重視。

2010年11月19日，在北約里斯本峰會的集體合影時，美聯社的記者看到奧巴馬、卡梅倫和歐盟委員會主席巴羅佐一直熱絡交談，而歐盟主席范龍佩一人孤獨地站在角落里。

性格開朗圓融的巴羅佐顯然比范龍佩更受人歡迎。2010 年9月7日，歐洲議會全會在法國斯特拉斯堡召開，特邀歐盟委員會主席巴羅佐發表了“國情咨文講話”。

歐洲議會對巴羅佐的講話十分重視。為了保證更多議員出席國情咨文演講，議會主席團曾商討了一個滑稽的方法——誰不去聽巴羅佐的講話，就罰款，罰款從議員出勤津貼里扣除。但此議后來由于議員的群起反對而沒有實施。議員們的理由是，他們是民主選舉的，有決定是否聽巴羅佐講話的自由和權利。

巴羅佐不是歐盟總統，只是歐盟三大機構之一歐委會的主席。范龍佩是新上任的歐盟理事會主席，俗稱“歐洲總統”，卻沒被選上發表國情咨文講話。據知情人士透露，范龍佩曾主動建議自己作國情咨文報告，但被歐洲議會拒絕了。一生氣，范龍佩干脆不去斯特拉斯堡了。

在圣誕節前的電視講話中范龍佩說：“2010年是忙碌的一年，我也不指望2011年能輕松到哪里去。但我仍將熱情地致力于歐盟的工作，這既是挑戰也是職責。”

磕磕絆絆的政治一體化

2010年，歐洲過多發生主權債務危機的一個重要原因，就是貨幣政策與財政政策脫節。歐元區各國統一了貨幣，但財政方面還是各國自己說了算，因為這涉及到國家政府的核心主權利益，經濟上弱小的國家最容易因此而吃虧。

在希臘和愛爾蘭接受金融援助的同時，他們也必須嚴格遵守歐盟的財政紀律，實行一系列財政緊縮政策。也就是說，兩國國內的一部分財政大權要被歐元區控制了，相當于套上了“緊箍咒”。這也是為什么愛爾蘭爆發危機后，政府一度拒絕接受援助的主要原因。在經濟一體化的過程中，受助國失去部分財政自主權，可以看作是歐盟政治一體化被動進行的表現。而在其中不停斡旋的范龍佩也算是沒白忙活。

在2010年12月中旬的歐盟冬季峰會上，27個成員國一致同意對《里斯本條約》進行“最小限度”的修改。只要各成員國在2012年底前簽字使新條約生效，那么“建立永久性救助機制”和“嚴格限制受助國財政”這兩項內容就將以法律形式確定下來。

歐盟的前身《歐洲煤鋼共同體條約》于上世紀50年代成立。隨著歐洲經濟的發展，60年代歐洲共同體成立，1993年《歐洲聯盟條約》的生效宣告了歐盟成立。

進入21世紀后，隨著成員國的不斷增加，上世紀延續下來的運行機制已不適應歐盟發展的需要，各成員國一致認為有必要制訂一部歐盟憲法，取代過去那些龐雜的法律文件，以保證歐盟一體化的順利進行。

2004年6月，歐盟25個成員國（當時保加利亞和羅馬尼亞尚未入盟）一致通過了《歐盟憲法條約》的最終文本，并于同年10月簽署了該條約。但2005年，法國、荷蘭兩個元老級成員國的公民由于害怕歐憲很可能弱化每個國家獨特的個性，而相繼在全民公投中否決了憲法，還有捷克、英國等7個國家無限期推遲或凍結了審批過程。雖然當時已有16個國家通過了歐盟憲法，也沒能阻止歐盟憲法的流產。

2007年，德國接任歐盟輪值主席國后，提出用一個“新條約”來取代《歐盟憲法條約》，保留原有實質但內容大為簡化。當年6月，各國首腦就“新條約”草案達成協議：不再使用“憲法”字樣并刪去一切帶有憲法意味的內容，增添一些使決策過程更透明、更民主的條款。

根據新條約，歐盟的決策方式和機構設置都將進行大刀闊斧的革新。2007年12月13日，歐盟各國在里斯本簽署了新條約，并交由各成員國批準。至此，《里斯本條約》正式取代《歐洲憲法條約》。從2007年底到2009年11月，雖然磕磕絆絆，但27個成員國終于全部通過了《里斯本條約》。12月1日，條約正式生效。

范龍佩的歐盟主席一職就是以《里斯本條約》為法律依據設立的，但是《里斯本條約》并沒有細節規定歐盟主席的具體職責和權限。在國際舞臺上，范龍佩是整個歐盟的代表；在內部，他需要把27國首腦和歐盟委員會主席（巴羅佐）凝聚在一起，并尋求驅動歐盟前進的政治方向。

此外，外交與安全政策高級代表是《里斯本條約》規定的另一個重要職位，統管歐盟外交和安全事務，并負責主持歐盟27國外長會議，被稱為“歐盟外長”。目前這個任期5年的職位由英國人阿什頓女士擔任。和范龍佩一樣，阿什頓上任的第一年也頗為辛苦。

不過，歐盟政治一體化的路才剛剛開始，能否真正形成統一的聲音，在對內對外事務上實現意見一致的政策，遠非設立兩個職位，解決兩三個小國的債務危機這么簡單。

“歐盟有27個成員國，每個國家都有獨立的外交政策，外交和安全事務還是在主權國家范圍之內，所以歐盟在這些領域的合作都是政府間合作。從這個意義上來講，隨著歐盟的逐漸擴大，其內部利益越來越多元化，各國都有自己的關切，都有自己的政策重點和不同的方向。怎樣把這些不同的方向統一起來成為歐盟統一的共同的政策，對范龍佩和歐盟都是一個極大的考驗。”中國國際問題研究所歐盟研究部副研究員扈大威對《中國新聞周刊》表示。

矛盾的本質很難改變

雖然剛過去的2010年范龍佩和歐盟在一定程度上化解了債務危機，年底的峰會也取得了修改《里斯本條約》的成果，但新年里，范龍佩不會比去年更輕松。歐盟的一名高級官員表示，各國領導人互相交流中的不和諧噪音應該停止了。

對歐盟一體化持消極懷疑態度的人們覺得，問題并不是什么交流不暢，而是歐元區本來就存在的矛盾無法解開。再好的交流也只是個裝飾，無法改變矛盾的本質。正是因為存在這樣的矛盾，才會使交流有了障礙，甚至出現噪音，讓事情變得更糟。

在2010年10月19日的法德俄三國峰會上，默克爾和薩科齊共同炮制了一項提議——在2013年以后，如果某國政府由于財政困難需要接受金融援助，那么該國政府債券的持有者就要被迫承擔損失。德法兩國沒有事先通知任何歐洲其他國家或歐盟央行、歐盟委員會等相關機構，這會被其他歐元區成員視為大國的獨裁行徑。

其實范龍佩心里比誰都明白，所謂的“增進交流和理解”，其實就是大國、小國和各個利益集團之間為了保護自身利益互相試探底線，要么得寸進尺、要么暫且讓一步的過程。在剩下的一年半任期里，他需要做的就是繼續讓各方保持理智的頭腦，誰也別做出格的事，誰也別破壞歐洲的平衡。只要不出大問題，大家還能互相妥協并形成一致的聲音，哪怕是形式上的，范龍佩也該心滿意足了。

在圣誕節前的電視講話中，范龍佩用這樣一段感性的話語給自己作結：“生活中既有歡樂也有悲傷，有時是巨大的悲傷。我希望那些逆境中的人們能夠找到力量，戰勝困難。我們必須協同一致，才能讓人們心懷希望。”★