提升山地城市交通規劃中步行系統戰略地位的必要性
——以涪陵區綜合交通規劃為例

楊源，顏毅，郭大忠

(重慶市規劃設計研究院 重慶渝北 401147)

1 前言

山地城市由于地形復雜，非機動車出行比例很小，居民出行主要以機動車和步行為主，步行出行占居民出行的比重相當大。通過與國內其它大城市主要出行方式的比較(表1)，可以看出步行交通是山地城市居民主要的出行方式。但是，目前的城市規劃指導思想還是注重車行交通，以機動車輛交通優先，忽略步行者的活動空間，山地城市步行環境沒有得到足夠重視。

表1 部分城市主要出行方式比較(%)

因此，促進和完善步行系統是解決山地城市交通問題的一個重要措施，特別是對于地形呈一面坡的山地城市，步行交通具有方便、快捷、安全、健身的重要意義，同時也是創建山水園林城市的一個重要環節。

由于大多山地城市地形呈“一面坡”，城市道路網先天不足，需要步行系統作為結構性的補充，以完善城市交通系統，因此步行道建設具有重要的戰略意義。

2 步行系統構成

按照不同的使用功能，步行系統規劃可認為由以下幾大類構成：

2.1 城市道路人行道

城市道路人行道是位于車行道路的兩側或一側的步行帶，主要功能是為了滿足步行交通的需要，同時，可用來布置綠化、地上桿柱、地下管線以及護欄、交通標志宣傳欄、清潔箱等交通附屬設施。

2.2 步行專用道

圖1 城市道路人行道

圖2 步行專用道

圖3 休閑步道

圖4 人行過街設施

步行專用道的定義立足于交通方式上的人車差別，可以認為是以步行為主要交通方式。相對于汽車而言，行人具有交通優先權，并能夠保證行人及其相關行為正常發生的道路。步行專用道是專為步行服務，除城市道路人行道以外的人行道路，包括城市街道、林蔭道、步行街、步行小路等。

2.3 休閑步道

休閑步道多是配置喬木、灌木、花卉等較寬的綠帶，設有供漫步游憩的步行道，功能融交通、休閑、健身、觀景、游憩于一體，并在綠帶內還設置有休息用的各種建筑小品或活動場地。

2.4 人行過街設施

人行過街設施主要在步行交通需穿越城市道路時，通常采用人行橫道 （地面斑馬線）、人行天橋和人行地道等形式，減少人車干擾，保障行人安全。

2.5 自動扶梯及轉換平臺

自動扶梯是現代步行系統的重要組成部分之一，多用于坡長較長、交通人流集中或重要通道的地段，是一個以自動扶梯為主，進出均設置轉換平臺，兩側另單設人行梯步的步行道。

3 .山地城市步行系統現狀問題分析

3.1 山地城市步行系統一般主要存在以下主要問題：

步行道系統性較差，步道間缺乏直接聯系。

山地步行道受地形影響寬度較窄，總寬度不足。

山地步行道坡度較陡，步行舒適性較差。

新建小區集中開發，造成步行道密度低，居民出行不便，特別對地形高差較大缺少步行通道。

山地城市受地形影響，人行道普遍偏窄，人車混行嚴重，核心區占道設攤現象嚴重，迫使行人使用車行道，在降低道路通行能力的同時也帶來了交通安全隱患。

山地城市步行道缺乏美感，容易產生步行疲倦。

3.2 上述實際問題集中反映在山地城市綜合交通規劃中的表現

（1）規劃制定僅重視技術性：目前交通規劃多集中在技術探討層面，僅僅以滿足相應的技術標準和規范為要求，缺乏對人的步行行為特點的研究。

（2）關注視點多集中在局部：規劃設計缺乏全局統籌的考慮，針對局部地塊和地段的步行進行技術性和景觀性的設計，如城市濱水步行區、中心區商業步行街等重點地段的內部步行設施較為完善，區域整體的步行系統缺乏系統化組織與規劃。

（3）規劃方法忽視山地城市的特點，手法單一集中在動車角度，對于各類型交通缺乏綜合考慮，各種類型交通交匯點和步行系統沒有形成一個整體。

（4）對步行系統缺乏有效引導和管理：重要節點甚至缺乏對行人的基本指示，造成行人選擇的錯誤。

山地城市步行系統與道路網絡組織合理與否，決定著城市各種用地功能的發揮，而車流與人流的合理集散甚至影響整個城市功能的發揮。因此，對于上述這些問題，除進一步反思現有步行規劃體系外，更應當把握現代步行系統的發展動向，梳理山地步行系統規劃的新理念，結合山地交通的自身特征，更好地指導山地步行系統規劃與建設。

4 提升山地城市步行系統戰略地位的必要性

4.1 山地城市交通獨特性

山地城市路網受地形條件的限制，城市支路的密度偏小，步行道是對城市出行可達性的必要補充。由于步行道對坡度的相對不敏感性，山地城市步行道相對城市車行道路有克服高差的優勢。因此，山地城市內的步行系統相對于平原城市有著更為重要的交通意義。在傳統山地城市交通系統中，步行道扮演了極為重要的角色，步行通道成為山地城市居民出行不可或缺的通道。

4.2 步行交通是山地城市重要的出行方式

山地城市出行難，出行方式基本為兩元性，城市規劃中基本只考慮機動車出行和步行出行，人們出行方式單一，除了機動車只能考慮步行，雖然目前在城市交通規劃中已經制定了以發展公共交通為主的戰略；相應地，步行模式的比例在逐步減少。但是，根據涪陵綜合交通規劃的預測，到2020年，步行交通仍舊占據城市客運出行總量的45%左右。因此解決山地城市的步行問題必須放在戰略層面考慮。

4.3 步行交通是機動交通的有力補充

在山地城市，步行系統更是可以延伸至機動車道無法到達的地區。完善的步行交通系統，能滿足居民短距離出行的需求，以彌補公共交通的不足。

4.4 步行系統的非交通意義重大

城市步行交通是一種以短距離出行為主的交通方式，步行系統的建設對于形成一個合理、完善的交通系統而言非常重要。從系統觀念來看，其意義包含生態意義、社會文化意義、經濟意義及安全意義四個方面：

（1）生態：節約汽車能源，降低城市中大氣、噪音和震動的污染程度；增加城市用地的生態效益；增加城市的綠化覆蓋率，改善城市環境。增加城市通風廊道，改進小氣候。

（2）文化載體：可以形成多樣化的城市步行空間，保護城市的歷史風貌，延續城市的歷史文脈。

（3）經濟性：減少出勤費用；增加步行街的人流，提高商業效益；提升土地價值。

（4）安全保障：步行道是天然的防火隔離帶和緊急疏散通道，特別是在老城人口密集區，步行道有著快速救援和撤離人群作用。

步行交通還有重要的文化、休閑、健身等意義。

圖5 兩江交匯處的涪陵區

5 綜合交通規劃中對步行系統戰略地位的提升

涪陵區位于重慶市中部，是重慶主城區以外的六大區域性中心城區之一，現狀人口約42萬，規劃人口70萬，城區位于長江、烏江交匯處，兩面臨江，城市用地從江邊到山腳。高差較大，城區人口密度高，路網呈自由式分布，是典型山地城市，將其作為案例研究具有突出的代表性。結合前期調查涪陵區步行交通出行率已達58.3%的實際情況，根據上述理論的分析，結合涪陵城區現狀交通出行特征和目前存在的交通問題，發現在涪陵綜合交通規劃中加強步行系統規劃，從戰略上提升步行交通在綜合交通規劃中的地位，對改善涪陵城區的交通問題和解決居民的出行問題都很有必要。

5.1 明確規劃意圖，確定步行系統規劃的目標

充分利用涪陵中心城區的自然環境條件、景觀條件資源，結合綠地系統規劃布局，構筑一個高效快捷、環境宜人、功能完善、結構合理、富有山城特色的綠色立體步行系統，有效解決大量行人出行問題。

建立發達、便捷的步行系統，使步行出行成為涪陵城區交通出行的重要組成部分，為涪陵區打造綠色交通奠定基礎。

5.2 突出山地特色，提出提升步行系統地位的規劃原則

5.2.1 主次分明，結構合理，分布均勻

規劃步行主軸將涪陵中心城區縱向聯系，規劃通江主通廊；在濱江路和人民路之間規劃多條步行次軸，并與主軸相連，發揮交通集散功能。

5.2.2 集散人流，串連重要交通發生源

步行系統通過以線串珠的方式將居住區、商務辦公區、大型公建、公交場站、景點和文物古跡等重要交通集散點串聯起來，形成有機、連續的步行系統。

5.2.3 地上與地下相結合

規劃充分考慮地下空間開發、地面用地性質及道路人行道的通行，布設地面步行系統、地下步行系統、地上二層步行系統，并建立相配套的完善立體步行轉換系統。

5.2.4 以人為本，步行優先

主要的步行通道，設置無障礙設施，并設置人性化的步行信息系統；對于長坡、陡坡步道要求設置休憩平臺、安全設施；對坡長較長、人流集中的步行通道，采用先進快捷的自動扶梯進行串聯；步行系統充分與綠地、景觀相結合，打造交通功能與休憩、觀光功能于一體的步行系統。

規劃考慮與機動車道相獨立的步行專用道系統、人行過街設施、地下步行系統，實現完全的“人車分流”，確保行人安全。相對于道路人行道而言，獨立的步行專用道具有更加高效、安全、舒適的特點。為了貫徹“步行優先”理念，規劃充分考慮了對步行環境的營造及對步行系統的便捷性、可達性的深入研究，構筑連續的、更具有吸引力的步行專用系統。

5.3 步行系統布局

涪陵中心城區步行系統規劃重點與城市的綠地系統、城市道路交通、公共服務設施系統結合，形成結構清晰、分布均衡的總體格局。

圖6 步行系統示意圖

根據涪陵中心城區組團式的用地布局，以及兩江（長江、烏江）的自然優勢，在城市規劃道路網的基礎上，規劃以長江兩岸為主軸，各片區城市景觀大道為次軸線，南北為主，多環相扣的網絡式步道系統，重點建設通江步行道，連接城市的重要建筑、公共活動場所。

過去涪陵城區道路呈自由式布局，街道依山就勢自由延伸，道路多隨彎就勢，起伏不定，到處是石梯，這些梯道就是城市中的交通骨架亦是步行系統的重要組成部分。保留這些步道不僅交通上可以滿足人民出行需求，同時也能留住老城的記憶，成為尋訪老街、老城歷史文脈的目的地。

5.4 根據地形打造特色自動扶梯系統

涪陵城區由于地形坡度大，城市高差大，居民出行困難，特別是臨江商業區與半山居住區間高差大，步行時間過長，為緩解出行難問題，在老城區步行專用道上規劃設置數條自動扶梯系統，方便居民出行。系統可由多條可轉換上下行方向的單向自動扶手電梯和電動傳送帶組成。自動扶梯的主要出入口處均設置轉換平臺，方便行人疏散和保證安全。

扶梯采用戶外有蓋行人扶手電梯。扶梯系統沿途可設置酒吧、餐廳和涪陵歷史文化展示等，可成為涪陵一處旅游景點。

5.5 結合地形特色強化立體步行交通體系

為了進一步提高車輛的有效疏導及人流順暢，規劃在交通產生源，如公共汽車站和商業中心，采用架空的人行通道直接連通商業樓群或學校的主要出入口。

圖7 立體步行分析圖

架空人行通道將散布于各處的過街天橋串聯成一個有機的整體，形成系統化的架空步道體系。這樣不僅有效地疏導了人流，又使人群不必跨越繁忙的城市街道就可直接進入樓層。完善的架空步道體系既方便了市民出行，又保證了城市交通的安全順暢。架空步道與城市各類建筑有機結合，聯成一體，架空步行系統不僅避免了人流與車流的相互干擾，本身也融入了城市之中，成為具有多種功能的“空中街市”。

地下步行系統與地面的機動車流實現了空間上的分離，在地下通道行走的人群將不受機動車輛的干擾，因而地下步行系統是疏導人流極為重要的交通載體，應連接交通集散中心和重要交通發生源。

5.6 結合城市發展步道建設實施建議

(1)結合舊城改造，在控制性詳細規劃和城市設計中落實步行設施用地。

(2)充分利用人行天橋等過街設施建立體步行道系統。

(3)對步行人流集中的地段，設置自動扶梯。

(4)加快公園綠地和休閑步道的有機結合，盡快形成休閑步道網絡化。

結語

將步行交通提升到戰略層面進行規劃設計是山地城市綜合交通的重要內容，也是對當前國內機動車大行其道的一種冷靜思考，這是一種花費不大，但影響城市空間結構和布局的重要措施，是建設資源節約、環境友好型社會的重要保證。隨著涪陵區綜合交通規劃中步行系統的實施完善，一個新型的綜合交通模式將會在山地城市中發揮越來越大的作用。

[1]重慶市規劃設計研究院.涪陵區綜合交通規劃[Z].2008.

[2]雷誠，趙萬民.山地城市步行系統規劃設計理論與實踐——以重慶市主城區為例[J].城市規劃學刊，2008，（3）.

[3]雷誠，范凌云.生態和諧視角下的山地步行交通規劃及指引[D].2008城市發展與規劃國際論壇論文集，2008.