福建省農(nóng)產(chǎn)品安全的財(cái)政支持現(xiàn)況分析——基于農(nóng)業(yè)廳財(cái)政數(shù)據(jù)的調(diào)查

劉宇峰,周 瓊,李晗林,王海平,曾玉榮

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所,福建 福州 350003)

民以食為天,食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,關(guān)系著人民群眾的健康安全,維系著社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求趨于平衡,人民生活水平日益提高,農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受人們的重視,成為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的主要矛盾之一[1]。福建省是祖國(guó)大陸較早開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的省份。省農(nóng)業(yè)廳作為農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作,采取嚴(yán)格控制源頭污染和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程投入品使用,經(jīng)過(guò)十年持續(xù)的開(kāi)展治理餐桌污染,建設(shè)食品放心工程,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,人們對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體滿意[2]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政支持涉及政府多個(gè)管理部門(mén),本研究涉及的福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政支持以福建省農(nóng)業(yè)廳主管的財(cái)政支持為研究樣本,其財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源,包括由省財(cái)政按政府年度部門(mén)預(yù)算下?lián)艿绞∞r(nóng)業(yè)廳的常規(guī)性財(cái)政經(jīng)費(fèi)和省財(cái)政根據(jù)政府年度預(yù)算下?lián)艿绞∞r(nóng)業(yè)廳的 “支農(nóng)發(fā)展性專項(xiàng)資金”。本研究選擇福建省財(cái)政下?lián)艿绞∞r(nóng)業(yè)廳的財(cái)政經(jīng)費(fèi)2007～2010的數(shù)據(jù),對(duì)福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政支持情況進(jìn)行分析。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的常規(guī)性財(cái)政支持

根據(jù)課題組對(duì)福建省農(nóng)業(yè)廳開(kāi)展的調(diào)研數(shù)據(jù)分析,福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的常規(guī)性財(cái)政支持涉及福建省農(nóng)業(yè)廳下屬的綠色食品辦公室、植保植檢站、農(nóng)田建設(shè)與土壤肥料技術(shù)總站、畜牧獸醫(yī)局、畜牧總站、動(dòng)物疫控中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心、福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、福建省食用菌技術(shù)推廣總站、省農(nóng)業(yè)廳本部機(jī)關(guān)處室等12個(gè)部門(mén)或相關(guān)處室,具體補(bǔ)貼項(xiàng)目共計(jì)67項(xiàng)。2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的常規(guī)性財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)依次為1 432萬(wàn)元、1 605萬(wàn)元、1 680萬(wàn)元、1 485萬(wàn)元。其中2007～2009年包含動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元,由于2009年該中心已經(jīng)建設(shè)完工,故2010年沒(méi)有這項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)支持,這是造成2010年財(cái)政支持金額下降的原因。剔除動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)后,2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的常規(guī)性財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)分別為1 132萬(wàn)元、1 305萬(wàn)元、1 380萬(wàn)元、1 485萬(wàn)元,呈逐年遞增趨勢(shì),年均增長(zhǎng)率10.4%。將補(bǔ)貼項(xiàng)目的具體內(nèi)容分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼進(jìn)行分析如下,具體補(bǔ)貼金額及比例見(jiàn)表1。

表1 福建省(2007～2010年)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常規(guī)性財(cái)政支持?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)比

1.1 直接補(bǔ)貼項(xiàng)目

綠色食品辦公室的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有綠色食品認(rèn)證經(jīng)費(fèi)、綠色食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理經(jīng)費(fèi);植保植檢站的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有國(guó)外引種疫情監(jiān)測(cè)和隔離試種經(jīng)費(fèi)和疫情調(diào)查檢測(cè)經(jīng)費(fèi);福建省農(nóng)田建設(shè)與土壤肥料技術(shù)總站的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有項(xiàng)目指導(dǎo)與技術(shù)管理經(jīng)費(fèi)、肥料登記管理費(fèi)、基本農(nóng)田保護(hù)管理經(jīng)費(fèi);福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案及毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)資打假工作經(jīng)費(fèi)和假劣農(nóng)資集中銷毀經(jīng)費(fèi);福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目有農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量法定檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)和種子檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi);福建省食用菌技術(shù)推廣總站的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目有菌種質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)、食用菌業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)、食用菌投入品安全試驗(yàn)和食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全督導(dǎo)經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)廳本部機(jī)關(guān)處室農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目主要是969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、開(kāi)展品牌農(nóng)業(yè)評(píng)選認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)。

1.2 間接補(bǔ)貼項(xiàng)目

綠色食品辦公室的間接補(bǔ)貼項(xiàng)目有綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品宣傳培訓(xùn)、引進(jìn)與交流經(jīng)費(fèi);植保植檢站的間接補(bǔ)貼項(xiàng)目有統(tǒng)一購(gòu)買植物檢疫證書(shū)票據(jù)經(jīng)費(fèi)、專職檢疫員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、全省病蟲(chóng)發(fā)生趨勢(shì)會(huì)商會(huì)經(jīng)費(fèi);福建省農(nóng)田建設(shè)與土壤肥料技術(shù)總站的間接補(bǔ)貼項(xiàng)目有大型會(huì)議與培訓(xùn)費(fèi)和專題調(diào)研經(jīng)費(fèi);福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心的間接補(bǔ)貼項(xiàng)目為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi);福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心的間接補(bǔ)貼項(xiàng)目有實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證及有關(guān)資質(zhì)認(rèn)證評(píng)審經(jīng)費(fèi)和儀器維修費(fèi)用;福建省食用菌技術(shù)推廣總站的間接補(bǔ)貼項(xiàng)目有菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

1.3 分析

通過(guò)表1可以看出,有關(guān)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政補(bǔ)貼金額最多,占整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品安全的補(bǔ)貼比例也最高,足見(jiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政支持的重要性,下文將著重介紹這方面的財(cái)政支持。究其原因,畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及4個(gè)主管部門(mén),包括福建省畜牧總站、福建省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、福建省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和福建省邊際動(dòng)物防疫監(jiān)督總站。福建省畜牧獸醫(yī)局現(xiàn)已不存在,機(jī)構(gòu)已改成福建省畜牧總站 (加掛 “福建省草地監(jiān)理所”牌子)、福建省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、福建省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、福建省邊際動(dòng)物防疫監(jiān)督總站。因此畜牧獸醫(yī)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的補(bǔ)貼項(xiàng)目分類變化也隨機(jī)構(gòu)的改革而差異明顯。2007年畜牧獸醫(yī)局包含畜牧總站的相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目,動(dòng)物疫控中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所還未獨(dú)立核算,相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部歸口畜牧獸醫(yī)局主管,因此2007年畜牧獸醫(yī)局主管的補(bǔ)貼項(xiàng)目金額較之后3年差異性明顯。2007～2009年畜牧獸醫(yī)局主管的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)300萬(wàn),2009年該中心已經(jīng)建成完工,2010年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中無(wú)該項(xiàng)補(bǔ)貼,因此2010年畜牧獸醫(yī)局主管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)較之前3年有明顯大幅度下降。自2008年開(kāi)始,畜牧獸醫(yī)局主管的項(xiàng)目分類進(jìn)一步細(xì)化,由過(guò)去的一個(gè)主管單位分成畜牧總站、動(dòng)物疫控中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等,足見(jiàn)畜牧獸醫(yī)相關(guān)財(cái)政支持在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政支持方面的重要性;從財(cái)政支持的項(xiàng)目和方式看,畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政支持貫穿生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程[3]。鑒于畜牧獸醫(yī)相關(guān)財(cái)政支持的重要性,這里重點(diǎn)介紹該領(lǐng)域的具體補(bǔ)貼項(xiàng)目,2007～2010年涉及畜牧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的財(cái)政支持補(bǔ)貼金額剔除動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)之后分別為567萬(wàn)元、667萬(wàn)元、687萬(wàn)元和807萬(wàn)元,補(bǔ)貼金額呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì),年均補(bǔ)貼增加率達(dá)到14.1%,補(bǔ)貼項(xiàng)目共計(jì)26項(xiàng),涉及4個(gè)主管部門(mén)。具體補(bǔ)貼明細(xì)參見(jiàn)表2。

補(bǔ)貼金額第二高的是省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心,連續(xù)4年的補(bǔ)貼金額占整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品安全財(cái)政支持的比例都在20%左右。質(zhì)檢中心主要負(fù)責(zé)兩方面的工作:一是為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)依法管理農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全搞好技術(shù)服務(wù);二是為農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證搞好服務(wù),把好認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)關(guān)。可以說(shuō)質(zhì)檢中心就是廣大人民群眾食用 “放心食品”“無(wú)公害食品”“綠色食品”的 “保護(hù)神”,因此針對(duì)該部門(mén)的財(cái)政支持力度之大才彰顯其重要性所在。

省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心主管的間接補(bǔ)貼項(xiàng)目為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi),雖然該項(xiàng)補(bǔ)貼金額較少,但是該項(xiàng)補(bǔ)貼從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的重要性毋庸置疑,從福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平來(lái)看,目前該項(xiàng)補(bǔ)貼支持也只是一個(gè)方向性的指導(dǎo),未來(lái)當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平達(dá)到一定高度以后,標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)將會(huì)逐漸增加,因此應(yīng)該把這項(xiàng)補(bǔ)貼作為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要補(bǔ)貼加以規(guī)劃考慮。

省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處作為農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全的職能部門(mén),具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施、協(xié)調(diào)溝通和信息發(fā)布等一系列監(jiān)管工作。自2008年開(kāi)始,省農(nóng)業(yè)廳本部機(jī)關(guān)處室主管的補(bǔ)貼項(xiàng)目增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),由此可見(jiàn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為政府主管部門(mén)特別重視的一項(xiàng)財(cái)政支持補(bǔ)貼項(xiàng)目,且補(bǔ)貼金額逐年遞增,2010年在原有財(cái)政支持的基礎(chǔ)之上,省財(cái)政又追加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。

表2 福建省(2007～2010年)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政支持項(xiàng)目數(shù)據(jù)明細(xì) (單位:萬(wàn)元)

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的支農(nóng)發(fā)展性專項(xiàng)財(cái)政支持

對(duì)福建省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)部門(mén)的調(diào)研情況和數(shù)據(jù)分析,福建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的支農(nóng)發(fā)展性專項(xiàng)資金支持涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、病蟲(chóng)害控制、技術(shù)推廣、專項(xiàng)治理等4個(gè)功能科目,專項(xiàng)工程包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、動(dòng)植物保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程、農(nóng)村服務(wù)與機(jī)制創(chuàng)新工程、治理 “餐桌污染”專項(xiàng)等5個(gè),支農(nóng)發(fā)展性專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目共計(jì)28項(xiàng),其中動(dòng)植物保護(hù)工程專項(xiàng)包括農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)、縣級(jí)動(dòng)物疫病畜禽監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物畜禽標(biāo)識(shí)省級(jí)補(bǔ)助款、縣級(jí)省際間動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)動(dòng)物防疫員工作箱經(jīng)費(fèi)和禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟強(qiáng)制免疫等動(dòng)物疫病強(qiáng)制省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助配套經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程專項(xiàng)包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,農(nóng)村服務(wù)與機(jī)制創(chuàng)新工程專項(xiàng)包括農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線工程經(jīng)費(fèi)、土壤有機(jī)質(zhì)提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、沃土工程經(jīng)費(fèi)和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范經(jīng)費(fèi)等,省級(jí)治理 “餐桌污染”專項(xiàng)包括蔬菜、茶葉、水果和蘑菇質(zhì)量安全抽檢經(jīng)費(fèi)、生豬、禽類、鮮奶和飼料質(zhì)量安全抽檢經(jīng)費(fèi)、奶站、飼料環(huán)節(jié)三聚氰胺抽檢經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)乳品專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)和無(wú)公害生產(chǎn)基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)定及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程專項(xiàng)下文會(huì)詳細(xì)闡述。

2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的支農(nóng)發(fā)展性專項(xiàng)資金分別為 5 360萬(wàn)元、5 980萬(wàn)元、5 110萬(wàn)元和4 450萬(wàn)元。其中禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟強(qiáng)制免疫等省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助配套經(jīng)費(fèi)的差異是造成2010年財(cái)政支持?jǐn)?shù)據(jù)下降的重要原因,2007年該專項(xiàng)支持金額2 400萬(wàn)元,2008年度該專項(xiàng)支持金額高達(dá)3 400萬(wàn)元,2009年度該專項(xiàng)支持金額下降為2 000萬(wàn)元,2010年度該專項(xiàng)支持金額大幅下降為1 000萬(wàn)元,由此造成數(shù)據(jù)的明顯差異性,究其原因,2007年和2008年是禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等疫情高發(fā)年份,政府主管部門(mén)加大了財(cái)政支持力度,自2009年開(kāi)始疫情趨于緩和,2010年疫情已經(jīng)基本得到控制,趨于平穩(wěn),故該專項(xiàng)資金支持大幅下降。此外2007年村級(jí)動(dòng)物防疫員工作箱經(jīng)費(fèi)350萬(wàn)元,該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi),所以2008年開(kāi)始該專項(xiàng)不再有經(jīng)費(fèi)下?lián)堋Ａ?007年農(nóng)產(chǎn)品有害生物預(yù)警體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持高達(dá)1 000萬(wàn)元,明顯高于2008～2010年的支持金額,這是由于前期的建設(shè)經(jīng)費(fèi)比率相對(duì)較高,造成數(shù)據(jù)的明顯差異性。剔除上述3個(gè)專項(xiàng)資金支持后,2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的支農(nóng)發(fā)展性專項(xiàng)資金分別是1 710萬(wàn)元、2 080萬(wàn)元、2 510萬(wàn)元、2 750萬(wàn)元,呈逐年遞增的趨勢(shì),年均增長(zhǎng)率20.3%。

福建省政府主管部門(mén)近年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度逐年加大,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)主管部門(mén)一項(xiàng)特別重要的財(cái)政支持項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程財(cái)政支持包括6個(gè)具體項(xiàng)目,分別為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、GAP標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)等,共涉及8個(gè)單位或部門(mén)。2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程財(cái)政補(bǔ)貼金額合計(jì)分別為 800萬(wàn)元、1 170萬(wàn)元、1 040萬(wàn)元、1 110萬(wàn)元,其中2007～2009年均有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼金額,分別為150萬(wàn)元、360萬(wàn)元、130萬(wàn)元,其中2007年為試點(diǎn)年份,2010年該項(xiàng)目已建成完工,無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼,這是造成2010年補(bǔ)貼總額低于2008年的原因,如果剔除該項(xiàng)補(bǔ)貼金額,2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程補(bǔ)貼金額分別為650萬(wàn)元、810萬(wàn)元、940萬(wàn)元、1 110萬(wàn)元,呈逐年遞增趨勢(shì),年均增長(zhǎng)率為23.4%。具體財(cái)政支持明細(xì)參見(jiàn)表3。

3 結(jié) 語(yǔ)

福建省政府部門(mén)近年來(lái)一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要的民生工程,投入大量的資金支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的相關(guān)專項(xiàng)。從2010年福建省例行監(jiān)測(cè)結(jié)果看,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體穩(wěn)定提升。蔬菜37種農(nóng)藥的檢測(cè)合格率98.3%,比2009年提升了0.4個(gè)百分點(diǎn);茶葉12種農(nóng)藥和1種重金屬的檢測(cè)合格率100%,比2009年提升了1.6個(gè)百分點(diǎn);鮮奶抗生素監(jiān)測(cè)合格率100%;生豬尿樣檢測(cè)鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺均為100%。近幾年福建省未發(fā)生重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作呈現(xiàn)5個(gè)變化,即:農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化從點(diǎn)到面、認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品從少到多、監(jiān)測(cè)體系從無(wú)到有、綜合執(zhí)法從弱到強(qiáng)、監(jiān)管措施從粗到精,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升提供了有效保障。福建省目前已制定、修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)650項(xiàng),占全省地方標(biāo)準(zhǔn)的60%以上,已基本建立起以農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為龍頭、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架。同時(shí),建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),包括國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個(gè),省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)170個(gè)。福建省農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證包括由政府主導(dǎo)和推動(dòng)的 “三品一標(biāo)” (無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志),截至2010年12月,福建省累計(jì)有效使用標(biāo)志的 “三品一標(biāo)”數(shù)共有2 079個(gè) (其中,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1 358個(gè)、綠色食品581個(gè)、有機(jī)食品126個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志14個(gè))。此外,非政府主導(dǎo)的獸藥GMP認(rèn)證,種植養(yǎng)殖GAP認(rèn)證,加工領(lǐng)域的HACCP認(rèn)證,也開(kāi)始在全省落地,并有不斷增加的趨勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的主要技術(shù)支撐。國(guó)家重視這項(xiàng)工作,“十一五期間”國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部安排了質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行推動(dòng)。項(xiàng)目涵蓋省、設(shè)區(qū)市、縣 (市、區(qū))三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén),從目前情況看,已經(jīng)建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和甘蔗質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心;廈門(mén)、漳州、福州、莆田、泉州等5個(gè)設(shè)區(qū)市各建有1家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,從縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)看,目前通過(guò)審批由國(guó)家投資在建的有23家[4]。

福建高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并取得了上述成績(jī),且成效明顯,但福建在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的系統(tǒng)構(gòu)建和理論創(chuàng)新方面尚顯不足,分析福建農(nóng)產(chǎn)品安全財(cái)政支持的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,對(duì)將農(nóng)產(chǎn)品安全財(cái)政支持體系建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算,納入政府發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等農(nóng)產(chǎn)品安全財(cái)政支持體系,破解農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步研究指明方向,具有很重要的理論和實(shí)踐意義[5]。

本課題基于福建省農(nóng)業(yè)廳財(cái)政撥款數(shù)據(jù)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政支持的研究,數(shù)據(jù)覆蓋面相對(duì)狹窄,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政支持雖然是以農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為主,但是漁業(yè)、工商、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)等其他部門(mén)也承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作和財(cái)政支持項(xiàng)目;同時(shí)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也有相關(guān)專項(xiàng)財(cái)政支持,比如農(nóng)業(yè)部預(yù)算每年都有把 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”作為分類科目列入政府收支目錄,用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥及 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)等,此外農(nóng)業(yè)部還設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi),用于應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等。上述關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政支持?jǐn)?shù)據(jù),由于課題規(guī)模的限制,暫未列入本課題研究范圍,這也是本研究不足之處,特別是未能縱向范圍內(nèi)把整個(gè)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的財(cái)政支持?jǐn)?shù)據(jù)加以系統(tǒng)分析,造成本研究的系統(tǒng)性缺失,對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政支持立體管理框架系統(tǒng)缺少實(shí)證分析,對(duì)福建省農(nóng)產(chǎn)品安全的財(cái)政支持未來(lái)的體系構(gòu)建缺少研究,這也是本課題組今后要進(jìn)一步深入研究并加以解決的重要問(wèn)題。

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