上網電價帶來利好形勢

本刊記者 ■ 包婧文 肖鐵航

7月24日，國家發改委《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》簽署出臺，立刻在光伏業界內部引起了軒然大波，可謂一石激起千層浪。此次通知中明確給出了統一的標桿上網電價，今年7月1日之前核準建設并于年底前建成投產的項目，上網電價統一核定為1.15元/kWh；7月1日及以后核準的項目，或之前核準但年底前未建成投產的項目，除西藏外執行1元/kWh的統一上網電價。

對于光伏行業來說，出臺標桿上網電價可謂是行業內專家、企業都期盼已久的事情。目前金融危機致使國際光伏市場的波動較大，德國的電價補貼已經大大下降，美國因為受金融危機的影響，政府在可再生能源發展這方面的投入受限，而原本國際市場較為看好的意大利，也可能要減少補貼以應對金融危機后效應。本身國內光伏產業就處于“兩頭在外”的境況，在當前大形勢下，急需可以拉動國內市場的政策出臺。雖然出臺的統一標桿上網電價因為各種因素飽受質疑，但很多專家認為，總體來說，政策出臺本身就是一個進步，將大大加快國內光伏市場啟動的步伐。

這是一件好事情

對于標桿上網電價政策的出臺，中國科學院電工研究所可再生能源發電咨詢與培訓中心馬勝紅主任表示，從政策扶持的角度來說，這是一件利好的事情，對中國的光伏市場會起到較大的促進作用。無論電價制定的是否合理，有標桿電價總比沒有要前進了一大步，終歸是一件好事。

近年來，行業領域的多位專家一直在奔走呼吁，希望政府盡快出臺標桿上網電價，從國際經驗來看，標桿電價是光伏發電大規模發展的最好途徑。原本國內光伏市場政策是依靠“特許權招標”和“金太陽工程”兩條腿走路，現如今從投資側補貼推動發展，轉變為電價側補貼來拉動市場。要知道，可再生能源發電是作為清潔能源替代煤電以減少二氧化碳排放，并且緩解越來越大的“電荒”壓力。最終結果需要的是電力，太陽能發的電越多，造成的社會效益越大。將政策著力點放在發出多少綠色電力上，而不是裝機多少kW，是這次政府補貼政策的一大有力轉變。發多少電，就給多少補貼，集中補貼在最有效的成分上，是最簡單有效的途徑，可以避免過程中很多其他問題。

北京交通大學理學院太陽能研究所所長徐征教授在接受采訪時也談到，標桿上網電價的出臺，對于國內市場的啟動具有積極作用。目前可再生能源發電量占總發電量的比例很小，光伏裝機中國的市場份額相比全球市場也很小，光伏發電份額、市場份額都很小的情況下，政策的出臺可以推動市場的規模化發展。可再生能源一直積極推動發電上網，然而如果沒有明確的上網電價，這件事情很難做到。

政策倉促出臺的原因

沒有一個政策的出臺是100%的好，總會存在優點和缺點。大家也可以看出，此次政策出臺非常匆忙，馬勝紅主任認為，即使匆忙，也是利大于弊，國家出臺標桿電價等于給光伏產業一個信心。至于政策倉促出臺的背景因素，可能有以下兩點：

1 減排壓力大，“電荒”嚴重

目前我國的電力發電情況明顯滯后于需求，在不允許大規模火電，核電前景不明朗，東部省區缺電現象日趨嚴重的情況下，要實現發展目標，達到國家領導聲明的各項節能減排的指標，就需要尋找替代能源，發展可再生能源電力成為重要途徑。除了風電以外，太陽能光伏發電在技術上也已達到成熟階段，政府要大力推進光伏發電的發展，否則減排目標將難以達到；巨大的用電壓力下，光伏發電也要發揮更大的作用。在此緊迫的情況下，政府出臺了標桿上網電價政策。

2 “金太陽工程”實施不順利

“金太陽工程”自開展以來，一直是吆喝的人很多，但實際真正去做的人很少。大家精打細算發現，這樣裝機賠錢，不愿意做。于是“金太陽工程”批準了很多項目，但真正進行安裝并有效運行的就少了很多，說明這個政策還存在一些缺陷。

從投資側進行補貼，比如“金太陽工程”，補貼單位是“kW”，也就是裝機量，而不是發電量。很難避免的弊端就是，很多人只關注裝機量這件事情，后面具體發多少電，既然政府不是這么引導的，也就不去管。這是大家普遍擔心的問題，不止是中國，包括國外，比如西班牙，也存在這一現象。從投資側進行補貼，項目檢查時發現，有很多做假的項目。既然按照kW進行補貼，那么就可以選擇一些便宜的組件等，然后去拿政府的高價補貼，至于項目以后是否發電，發電多少，則與己無關。

光伏發電要持續發電25～30年，如此這般建設項目，后續管理過程中將存在很多問題。若管理不好，系統設計不合理，組件效率不高，或者控制器、逆變器的可靠性不好，都會影響發電。只關心裝機量最后有可能造成的結果就是，國家拿出錢進行補貼，但是并沒有真正達到想要的效果。

徐征教授表示，行業內專家一直催促上網電價出臺的原因也是如此。現在存在一種情況是有的項目做完，一直放在那里，不知道如何去驗收。如一個企業做完某一項目，安裝一套系統并驗收后，拿到了政府給的補貼，然后再用這套系統去申請另外項目的補貼，現在并沒有長期的監督機制進行監督，騙補貼這件事難以避免，也有很大的隱患。只有按照上網電價進行補貼，才能保證企業真正的把發電站運營起來。特許權招標時，很多企業為了中標，報價報的極低，不可思議的低報價已經不屬于合理競爭的范圍，企業顯然不太可能盈利，出臺上網電價則可以有效緩解這種現象。目前來看，上網電價是促進產業健康發展最合理的辦法。

統一的價格制定是否合理

標桿電價的具體價格，是目前業內熱議的話題。很多人認為價格制定的偏低，并且統一的標桿電價有失公平，畢竟我國東西部各省的各項資源差異都較為明顯。徐征教授認為，不同地區應有不同的上網電價。因為除去太陽能資源東西部存在差異外，土地資源也是很大的影響因素。對于西部來說，荒地資源較豐富，很多企業圈地不用花大價錢，而東部不僅是價錢的問題，想找到一塊較大的土地資源都比較困難，無形中土地價格也增加了東部光伏發電的成本。徐教授表示，原本認為標桿上網電價將在1.25～1.5元/kWh之間，現在出臺的標桿電價較低，對于企業來說，盈利空間不是很大。

而對于此問題，馬勝紅主任則表示，顯然統一的標桿電價有很大的不合理性，但對政府這一電價的制定表示理解。因為光伏發電沒有風電多年、多地區的招標經驗，僅進行過兩次特許權招標，也只是敦煌兩個10MW的項目以及另外一些西部的項目，都屬于國有企業“跑馬圈地”，把中標價格壓得很低，并不適合真正市場化的推進。政府現在即使想出臺一個類似于風電的分區域電價政策也是不太可能的，這也從一個側面反映出此次政策出臺的確比較倉促。但電價是可以調整的，就像通知中提出的，發改委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素對標桿上網電價進行適時調整。

降價幅度較大

通知規定，2012年初上網電價就要從1.15元/kWh降到1元/kWh，馬勝紅主任認為這一降價幅度過大。但在2009年光伏產業與政府對話時，光伏產業曾承諾，到2012年可以做到1元/kWh，所以這一價格的制定也無可厚非。如果光伏發電規模小，1元/kWh對市場電價的影響壓力不大，但將來如果規模加大，就會出現實質性的問題，錢從哪里出？國家可以上調可再生能源補貼，調到6厘錢，甚至1分錢，但這個錢需要全網承擔，有各種因素混雜其中，實際并不好操作。還有一個方法就是直接從財政進行補貼。無論哪種解決方法，都是需要政府認真仔細研究的，如果沒有錢，任何補貼都只是一句空話。

目前1.15元/kWh或者1元/kWh的標桿上網電價，對于西部資源比較好的省區，利好相對大一些，因為成本比較低，發展障礙就比較小。其實各省可以根據自身的情況，增加對光伏產業的補貼投入，比如江蘇、浙江、山東等地區，在標桿電價政策出臺之前，地方政府為了扶持光伏產業發展，已經出臺了各省自己的補貼政策，現在依然可以在標桿電價的政策下延續各自的補貼政策以促進發展。

警惕搶建熱潮

通知中明確規定了1.15元/kWh補貼的限定條件和時間期限，于是乎引發了一股搶建熱潮。現在西部地區，尤其是青海等地，工地都在熱火朝天的搶建光伏發電項目，不能排除其中一些企業為了降低成本，采購質量不高、轉換效率低、價格便宜的電池片、組件等，只為盡快完成建設，投入發電的情況發生。

發電才可以拿到補貼，徐征教授表示，目前很多企業都是盲目的建設項目，沒有思考過如果項目不能上網怎么辦？怎樣才能保證項目上網，這么多項目一起上網，負載和發電量怎樣平衡，調峰怎樣解決，對電網的影響等，這些都是亟待解決的問題。電網公司不會隨便的讓項目上網，需要保證電網的安全，要有調峰電站等一系列措施。比如來一片烏云，光伏發電量立刻就會下降，對電網的平衡造成影響，有較大的波動性，所以電網公司不會隨便的接收大量光伏上網電力。徐征教授說，要警惕搶建熱潮，保證電站質量才是關鍵，否則后期電站管理將出現較大問題。

電網仍是發展一大瓶頸

有了標桿電價，并不等于光伏電力可以無限裝機，電價是一個重要的因素，但還有另一個重要因素，就是電力是否可以上網。可再生能源電力的大規模發展離不開電網，電價政策的出臺起到了推動作用，但只是解決了一方面的問題，應看到后面還有很多問題。特別是光伏發電跟電網之間的關系，不僅是技術問題，管理機制、利益分配也存在很大的矛盾，這是必須要協調并解決的。光伏發電裝機量、發電量、電網真正吸納的電力之間存在較大差異，國內風力發電也存在這一情況。與電網公司之間的矛盾不解決，大規模光伏發電就難以實現。

雖然政府相關部門的領導都提出過，光伏發電應用要鼓勵當地安裝，當地消納，但自發自用也面臨很多瓶頸。很多項目自發自用，但電網公司的投資該怎么核算，是一個很現實的利益問題。原本申請時，電力部門是按照常規電力配置的變壓器，建設電網，但現在不買電力部門的電了，改為自發自用，那原本電力部門所做的投資經濟分析，按照電價等測算好的收回成本的時間等條件就達不到了。而且光伏發電時使用自身所發電力，不發電時使用電力部門的電，這個負載對于電網來說非常波動，對電網公司的利益有很大損害。

標桿上網電價政策中，已經獲得審核的項目指的是已得到電力部門認可的項目，才可以拿到電價補貼，未得到審核仍然拿不到電價補貼。不能一味的堅持按照可再生能源法執行，要求電網必須全額收購光伏發電。電網公司只需要一句“我要對電網的安全負責任，而你影響了我的電網安全”就可以把光伏發電擋在門外了。

可再生能源發電對于電網來說，是不穩定的電，比如多云天氣會造成電網波動較大，這是電網公司收電與新能源公司賣電之間的矛盾。電網公司也是企業，在光伏發電的影響下，它的利益、收入、效益都會發生變化，怎么解決這一問題是當務之急。不解決基本的安全和利益問題，電網公司肯定不會積極配合，那么可再生能源發電大規模發展就難以繼續進行。但是電網公司也應該意識到，再走過去化石能源的老路已經行不通了，必須要與可再生能源合作，怎么吸納風電、光伏發電等新型電源是電網公司自身需要解決的問題。

馬勝紅主任強調，政府應進行一些規模化的運作，區別不同類型，有意識的做一些典型的示范項目分析，好好地進行測算，細化規定，通過實際運營，尋找一條雙方共贏的道路。畢竟讓可再生能源電力賺錢，電網公司賠錢，是不太現實的事情。合理解決技術上、管理上、機制上存在的矛盾和問題，大規模光伏發電的應用才能真正走上正軌。光伏產業與電網之間，一定要從對立的矛盾轉換成大家互相協作，不能各唱各的調。所以，更細化、更合理的標桿上網電價是國家下一步必然要做的調整。

可以出臺“優質優價”政策

電也是一種商品，基本屬性就是“優質優價”。按市場化規律，發電品質越高，電力價格就應該越好。標桿上網電價確定以后，電網部門勢必對光伏電力的品質要提出更嚴格的要求，包括一些控制軟件。馬勝紅主任認為，未來電網公司可以出臺“優質電力優價，低質電力低價”這類政策。對于發電穩定，輸出質量較好，在一定程度上可以預測的電力，給一個好的電價；但對于電力波動過大，難以控制和操作，質量不高的電力，為了保障電網安全，電網公司會采取添加應急電源等附加措施，而這個成本需要有人支付，所以發電質量不高就只能給較低的電價。電的品質與價錢掛鉤，對光伏發電的發展也是一個健康的促進辦法。