江蘇省沿海地區水環境保護對策措施研究

馬 倩 劉俊杰 毛曉文 王 嶸

(1.江蘇省水文水資源勘測局 南京 210098;2.江蘇省水資源服務中心 南京 210098)

2009年6月10 日,國務院常務會議討論并原則通過 《江蘇沿海地區發展規劃》,標志著江蘇沿海開發正式上升為國家戰略。隨著江蘇沿海地區開發的逐步實施,區域水資源開發利用程度將逐漸提高,本地不容樂觀的水環境污染問題將日益突出。如何有效提高與保護江蘇沿海地區水資源質量、保障供水安全、協調好水資源保護與開發利用問題將極大地影響江蘇沿海地區開發進程與戰略規劃目標的順利實現。

1 區域概況

1.1 自然經濟

江蘇沿海地區位于我省東部,包括連云港、鹽城和南通三個市區以及轄區內14個縣 (市),區域面積2.84萬km2。

江蘇沿海區域地處蘇北、蘇中,擁有全省27.7%的土地面積和22.7%的人口,而GDP比重為全省的14.1%,人均地區生產總值為21082元,為全省人均水平的62.14%。城鎮固定資產投資額和地方財政一般預算收入指標則更低,僅為全省的11.26%和9.81%。江蘇沿海地區與全省和全國沿海發達省市相比,是我國 “黃金海岸帶”的 “經濟低谷區”,與江蘇經濟強省的身份極不相稱。

1.2 水資源

江蘇省沿海地區位于江、淮、沂、沭、泗河下游末端,過境水量充沛,多年平均水資源總量84.7億立方米。江蘇沿海地區降水年內分配不均,降水過程與需水過程不相匹配。上游淮沂沭泗來水雖多,但豐枯變化與區內同步,隨著上游地區經濟發展不斷加速,水資源利用程度逐漸提高,以及南水北調東線工程的實施,上游來水將逐步減少,可用不可靠。沿海地區用水主要靠遠距離引長江水補給,隨著沿海地區經濟社會的快速發展,淡水資源需求量有所增大,據預測為適應沿海港城、港區、灘涂開發等發展需要,沿海地區需增加供水量25億m3。

2 水環境評價

2.1 水質總體狀況

按水質類別評價,江蘇沿海地區參評的348個水質監測斷面中,Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水斷面分別占參評斷面總數的百分率分別為2.3%、20.4%、28.7%、17.0%、31.6%,累計超Ⅲ類水百分率為77.3%。江蘇沿海地區主要超標水質指標為化學需氧量、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、溶解氧,超標率分別為71.1%、 52.5%、 47.1%、 46.8%、 15.3%、10.4%。

按水功能區達標率評價,江蘇沿海地區監測的302個水功能區中,達標率為26.5%。各類水功能區中,保護區達標率最高,為80%;緩沖區達標率最低,全部不達標。

各類水功能區達標情況詳見圖1。

圖1 江蘇沿海地區水功能區達標率示意圖

2.2 主要水域水質狀況

(1)江河水源。江蘇沿海地區外來補給水源主要來自長江、淮河、沂沭河等。外引水源中,長江引水口及洪澤湖引水口水質較好,為Ⅱ類～Ⅲ類;沂沭泗上游來水作為江蘇沿海地區補給水源之一,因時常伴隨污廢水下泄,來水水質相對較差,以Ⅳ～Ⅴ類為主,基本劣于江蘇境內輸水河道水質。

(2)入海河流。江蘇沿海地區主要入海河流中,水質優于Ⅲ類 (含 Ⅲ類,下同)的河流占11.5%;劣于Ⅲ類的占88.5%,其中Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水河流比例分別為 46.2%、19.2%、23.1%,主要超標水質指標為化學需氧量、總磷、氨氮等。

(3)通榆河。通榆河作為江蘇沿海開發的重要清水通道,對沿海開發及可持續發展具有重要意義。2009年,通榆河36.8%的河長水質優于Ⅲ類;63.2%的河長水質劣于Ⅲ類水,其中Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水河長分別占通榆河全長的51.5%、7.8%、3.9%。主要超標水質指標為化學需氧量、總磷等。

(4)沿海五大港。為解決里下河洪澇水的出路與資源利用問題,除原四大港:射陽港、黃沙港、新洋港、斗龍港外,新辟川東港為第五大港。

據監測,射陽港、新洋港水質相對較好,水質基本達Ⅲ類;黃沙港、斗龍港水質相對較差,水質以Ⅳ類為主,主要超標水質指標為化學需氧量、總磷等;川東港水質污染較嚴重,水質主要為Ⅴ類,主要超標水質指標為總磷、化學需氧量、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮等。

3 存在問題

近年來,各級政府或相關部門加大了江蘇沿海地區水污染防治力度,取得了一定的成效,但江蘇沿海地區水環境問題仍然突出,水污染總體形勢十分嚴峻。

3.1 外來引水水源部分受到污染,外省來水水質狀況不容樂觀

據監測,江蘇沿海地區引水水源中長江三江營、高港口門水質良好,且保持穩定。但沂沭泗引水口的新沭河大興鎮口門的水質污染嚴重,常年水質為劣Ⅴ類;洪澤湖引水口門總磷也有超標 (以湖庫標準評價)現象。

3.2 水功能區水質達標率普遍偏低,飲用水水源地超標嚴重

2009年江蘇沿海地區監測的302個水功能區中,與2010年水功能區水質目標相比,總體達標率僅為26.5%;各水功能區中,僅保護區、保留區達標率分別為80%、50%,其余水功能區達標率介于0～34%之間,達標率普遍較低,距離2010年水功能區水質目標仍有不小距離,水污染防治工作任重道遠。

3.3 沿海地區河道水質污染形勢嚴峻,開發區淡水資源保障問題突現

江蘇沿海地區水質優于Ⅲ類水的比例僅為22.7%,水質污染形勢嚴峻。沿海開發區包括港區,經濟尚處于起步階段,建設項目的準入門檻偏低,加之蘇南、浙江等發達地區重污染企業向沿海地區轉移,結構性污染問題較為突出,污染控制措施不到位使沿海開發區內河道污染嚴重,淡水資源保障問題突出,勢必制約沿海地區更好、更快地發展。

3.4 通榆河部分河段水質污染嚴重,清水通道管線維護刻不容緩

通榆河是貫通沿海地區南北的重要供水通道,評價顯示,通榆河約60%的河段已受到不同程度的污染,為保障沿海地區淡水供給,應盡快實施通榆河管線的科學維護,并加強沿線水污染治理,使通榆河能輸送優質的淡水,滿足沿海地區經濟開發的需要。

4 對策措施

改善水環境問題,是一個系統的、長期的、復雜的過程,需要系統全面的規劃和有效可行的措施。現階段必須在眾多復雜的水污染控制對策方案中,尋找出適合沿海地區水資源開發利用需求和水環境特點的實施方案,保障江蘇沿海地區的水環境持續改善是當務之急,勢在必行。

4.1 強化水功能區的水質目標管理,提高水功能區的水質達標率

目前,沿海地區在已有監測資料的水功能區中,僅26.5%的水功能區達到2010年的水質目標要求,其中,倍受關注的飲用水水源區水質達標率僅為33.3%,加強沿海地區水功能區的管理,切實制定水功能區主要污染物控制指標和主要河道達標率目標,努力提高水功能區的達標率已十分迫切。

4.2 全面實施沿海地區水域納污總量控制,減少污染物入河總量

長期以來,水環境的管理都是單一的濃度控制方式,這種控制方式的不足之處在于沒有將污染源削減與水體環境目標相聯系。現階段,濃度控制和總量控制并存的管理方式已成為趨勢,制訂沿海地區水功能區總量控制方案,提出水功能區限制總量控制意見是當前沿海水資源管理的迫切需要。

4.3 加強入河排污口整治,合理規劃和布局入河排污口,提高排污口監督管理水平

沿海地區排污口的設置必須符合 《入河排污口監督管理辦法》的有關規定,同時,對區域內的排污口進行全面整治,重點整治新通揚運河、泰東河、通榆河、沭新河、薔薇河等主要供水通道以及其他設有飲用水源地的河流、水庫的排污口,對不符合設置要求的進行撤并,對超標排污、環境影響較大的進行限期治理等。

4.4 合理規劃供水工程布局,全面加強清水通道的建設和管理,保障淡水資源的供給

沿海地區骨干供水工程布局是在現有布局基礎上,形成南水北調東線,通榆河、新辟臨海引江供水干線的三條縱向供水通道,建議具體保護措施如下:南水北調供水線:落實 《南水北調東線工程治污規劃》和 《南水北調東線江蘇段控制單元治污實施方案》,治污工程與調水工程同步建設,并適當超前,通過建立 “治、截、導、用、整”五位一體的污水治理體系,保證輸水干線形成清水廊道、輸水水質達到地表Ⅲ類標準。

通榆河供水線:根據 《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強通榆河水污染防治的決定》和沿海開發規劃,盡快落實通榆河以及主要供水河道水污染防治專項規劃、劃定禁止開發區域、整治入河排放口、嚴格監控船舶污染、加快建設污水、物集中處理設施、合理規劃入海尾水通道建設等。

新辟臨海引江供水河道:為滿足沿海發展的供水要求,論證研究自九圩港引江的新辟臨海供水河道的工程,主要解決鹽城和南通部分臨海地區的供水問題。新辟臨海引江供水工程,尚需進行具體的規劃,在規劃中應將全線劃定為調水保護區。為減少清水通道建設和管理的難度,新辟臨海引江供水河道,在規劃時應避免與尾水河道的平交。

4.5 嚴格飲用水水源地的建設與保護,保障沿海地區生活生產安全

沿海地區飲用水水源要以長江、通榆河、薔薇河等水量、水質安全能得到有效保障的大水體為主,逐步替換內部河網、地下水等得不到安全保障的水源地,逐步延伸供水管線,實施區域供水,將優良水源的供水范圍逐步覆蓋到沿海港城、港口、工業開發區、墾區及廣大農村,逐步解決沿海人民飲水不安全的問題,同時為地下水壓采創造條件。

5 思考與建議

江蘇沿海地區水環境現狀已不容樂觀,水資源保護和改善的任務十分艱巨。沿海地區新一輪的大開發,城鎮化率的提高和人口的增長,勢必造成排污量的增加,這必然給江蘇沿海地區的水環境造成更大的壓力。水資源保護和水環境改善涉及的面廣,領域多,措施紛雜,收效卻遲緩慢,為此,需要全社會、各方面的努力和配合,建議如下。

5.1 科學定位沿海經濟發展的戰略模式,堅持節能環保的綠色發展道路

一方面對沿海規劃區內的企業嚴格執行國家產業結構調整指導政策的規定,引進產業結構指導目錄中鼓勵的行業,規避限制類、淘汰類的企業入住,長遠地、高起點地制定沿海經濟的發展戰略。其次,對于無法回避的污染型企業,要嚴格環保設施和措施同步跟進,嚴格環境管理和監督機制,杜絕污染事故的發生,避免先污染后治理的發展道路重現。

5.2 適時調整和完善水功能區劃,適應沿海地區新的發展需要

2003年3月經江蘇省人民政府批準了《江蘇省地表水(環境)功能區劃》,實施以來在區域水資源配置、水污染防治、水資源保護、水利規劃等涉水工作中發揮了重要的作用,對江蘇的水環境保護和水生態建設具有重要意義。然而,隨著江蘇經濟的高速發展,特別是江蘇沿海地區新開發戰略的提出,經濟社會條件和水資源開發利用條件都將發生較大變化,沿海地區部分水功能區劃已不適應發展的需要,需要調整和完善,滿足沿海地區水資源的保護及經濟社會可持續發展的需要。

5.3 加強污水處理設施基礎建設

目前,江蘇沿海地區城鎮污水處理設施相對薄弱,處理技術和水平也相對滯后,從“集約開發,保護生態,減緩環境壓力”的需求出發,加強沿海地區城市污水處理設施的建設,合理規劃和布局沿海地區城市供、排水系統,以適應于沿海地區大開發的需要。

5.4 制定應對突發災害事件的應對預案

發揮水利工程和設施運行及調度優勢,制定應對突發災害事件的應對預案,減少水污染事故的發生。江蘇沿海地區上有流域性洪水,內有自身的產匯流,同時面對臺風和風暴潮,因此,科學合理地調度、運行水利工程設施就顯得尤為重要。在沿海開發中水利不僅負有保障淡水資源供給的重任,也肩負著提高防災、減災的能力和加強水環境的保護和治理的使命。

當前,江蘇沿海地區應重點應對影響人們飲用水安全的突發事件,制定切實可行的水利工程調度運行應急機制,以水護水,保護水環境。

5.5 加強沿海地區科學研究,為沿海的綠色開發提供技術保障

江蘇沿海地區要實施“開發中保護,保護中開發”的經濟發展戰略,需要面對的新問題很多,必須加強科學研究,才能及時地服務于沿海,科學地迎接新的挑戰。

在需要開展的科研項目中,有關生態、環境的研究在沿海地區較為薄弱,應予以重視和加強;另外,在防止沿海地區河道淤積,加強沖淤保港措施的研究和運用方面,在合理利用和保護地下水資源,提高海水的淡化技術等方面也有待進一步的深入研究。