鹽堿地等未利用土—地—的開發利用研究以哈爾濱未利用土地為例

呂海蓉 潘 瑋 劉 歡

（哈爾濱市城鄉規劃設計研究院，黑龍江 哈爾濱 150010）

進入21世紀，盲目而無序的占用耕地來發展城市成為一個嚴峻的現實。如何在“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的國家政策下尋求一條城市土地優化集約發展的道路，成為目前迫切需要解決的問題。從土地資源的優化配置來看，未利用土地的開發利用無疑是一個不錯的選擇。一方面是對區域土地資源的優化，充分發揮土地效益；另一方面，通過未利用土地的開發，不僅推進了城市化進程，而且可以保護和改善土地的生態環境，促進區域經濟社會和生態環境的全面、協調、可持續發展。

1.哈爾濱未利用土地開發利用的背景研究

1.1 土地利用的社會經濟發展背景

圖1 哈爾濱市三產多年變化圖

根據哈爾濱市的產業多年變化圖可以看出，在1990年以前，三次產業產值的差距較小。1990年以后，哈爾濱市產業結構的排序逐步向三、二、一的結構比例變化趨勢發展，因而土地資源在各產業之間的流動也將迎合這一發展趨勢。產業經濟發展戰略的變化促使土地資源的配置將要重新進行調整。因此未利用土地開發的政策寬松性和優化土地資源的實踐保障性，為產業空間發展提供了很好的出路。

1.2 土地利用的城市空間發展背景

哈爾濱市現狀中心城區城市各項功能集中在中心城區范圍內，空間上的擁擠急需向城市外圍疏散。根據《哈爾濱市總體規劃》，城市空間發展策略為：“北躍、南拓、中興”。其中“北躍”和“南拓”是空間拓展的重點地區，也是未來城市規模增長的重點區域。

2.土地利用現狀分析

2.1 土地結構分析

哈爾濱市2006年土地總面積為7075.2平方公里，其中，農用地面積為5635.6平方公里，占土地總面積的79.65%；建設用地面積為798.1平方公里，占土地總面積的11.28%；未利用土地面積為641.5平方公里，占土地總面積的9.07%；農用地、建設用地與未利用土地三者比例約為80：11：9。

2.2 未利用土地分析

哈爾濱市區的未利用土地主要以荒草地、沼澤地及其他未利用土地居多，其中荒草地共有10927.5公頃，占未利用土地的62.96%，沼澤地共有3055.1公頃，占未利用土地的17.60%。從未利用土地在市區的分布和開發優勢來看，無疑荒草地和沼澤地是開發潛力最高的。

在市區所轄的8個行政區中，道里區、松北區、呼蘭區、阿城區的未利用土地比例較高，主要以荒草地和沼澤地為主。其中道里區主要為荒草地和沼澤地，其中荒草地主要分布于太平鎮的運糧河附近，沼澤地主要分布于群力地區；松北區主要為荒草地和沼澤地，大致分布于松花江北岸沿線地區；呼蘭區主要為荒草地，主要分布于呼蘭河與哈伊公路之間。

2.3 可供開發的未利用土地分析

目前哈爾濱市群力的河灘地和松北區的河灘地均已規劃為城市建設用地，并且在逐步進行開發建設。因此從現狀未利用土地的供給來看，只有太平鎮的荒草地和呼蘭河的河灘地可作為未來城市用地拓展的后備資源。

（1）太平未利用土地。太平未利用土地位于哈爾濱市區西南方向，距太平國際機場3公里，距301國道1公里，地類主要為退化草地和廢棄地。總用地面積為29.20平方公里，包括雙城市轄區15.0平方公里。

（2）呼蘭河未利用土地。呼蘭河未利用土地位于呼蘭河與哈伊公路之間的河灘地上。地處呼蘭老城區和利民開發區之間，區位條件優越，地類主要為河灘地。總用地面積28.4平方公里。

3.未利用土地開發對哈爾濱空間拓展的影響

3.1 未利用土地開發再利用類型研究。未利用土地的形成是由于受全球氣候變暖和中國北方氣候變干的影響及經濟利益的驅動導致的，這不僅破壞了生態環境，也使人類可利用的土地面積逐漸縮小，因此有效的利用未利用土地去發展工業或恢復未利用土地的生態功能成為當今未利用土地面臨的主要問題。從目前未利用土地的開發利用來看，再利用開發主要有以下三種類型：

（1）生態農業用地。在農業生產地區鹽堿地等未利用土地經過改良進行生態農業建設是大多數地區的首選，通過工程排水洗鹽技術、堿土改良、生物化學改良、電磁改良技術應用，我國在天津等地開展濱海鹽土種稻改良試驗和引黃灌溉、種稻改堿等農業措施為主的改良；在黃淮海平原建立了12個試驗區后，又在松嫩三江平原等地相繼建立了中低產田治理與綜合發展試驗區。（2）生態景觀用地。改良鹽堿地、荒草地轉變為綠化用地是沿河（海）生態景觀建設的重要手段，因地制宜對濱水地區未利用進行生態綠化恢復工程成為大多數擁有濱水資源城市的選擇。如上海崇明島東灘濕地公園利用、廣西鹽堿地、河湖地的利用。（3）工業等建設用地。未利用地轉變為建設用地主要是在土地資源嚴重匱乏、鄰近城市的地區，大慶市是鹽堿地等未利用土地轉變為建設用地最為突出的城市。2005年黑龍江提出了建設哈大齊工業走廊的政策為這片鹽堿地的開發創造了一些優越的條件。

3.2 哈爾濱空間拓展的用地需求分析

（1）工業用地空間的需求。哈爾濱自是我國重要的工業基地，2003年黨的十六大做出了“支持東北地區老工業基地加快調整改造”的重大戰略決策，為振興東北老工業基地提供了難得的歷史機遇。因此哈爾濱提出了“退二進三”的工業發展戰略，將位于中心城區的大量工業用地進行整合和搬遷，向外圍工業園區集中。這一發展戰略使工業產業空間的拓展成為哈爾濱用地需求中的一個重要方面。

（2）生態用地空間的需求。哈爾濱市中心城區人均城市建設用地指標一直不到90平方米，而人均綠地指標也只有10.6平方米/人，距離生態園林城市的目標還很遠。這些因素不僅束縛了城市的發展，也不利于人居環境的改善。并且隨著城市的跨越式發展，城市新區在哈爾濱的南部、西部、北部均有延展，而蔓延式擴張導致這些新區將與中心城區形成一體，必須用生態空間進行分割，保證城市空間格局的有序合理。

3.3 哈爾濱未利用土地的開發模式研究

（1）太平未利用土地—空港經濟區。從以上分析可以看出，哈爾濱未來將需要更多的滿足對外出口貿易活動的產業空間，雖然哈爾濱目前已經擁有了對俄信息產業園、對俄出口加工區等多類型的產業空間類型，但是在與對外交通最為密切的機場附近卻缺少這樣的設施，將在一個現代化城市中顯然是極不協調的。在北京、天津、杭州等對外經濟發達的城市已經擁有空港經濟區這樣的產業空間，哈爾濱未來的經濟發展也必然會需要這樣的城市空間。而太平未利用土地的區位優勢和土地優勢無疑成為空港經濟區這一產業空間的最佳選擇。

（2）呼蘭河未利用土地---綜合工業區。呼蘭是哈爾濱面向全省的窗口，便利的交通條件和優越的發展潛力使呼蘭新區—利民經濟開發區這些年的發展極其迅速，目前已成為哈爾濱的醫藥產業基地、綠色食品基地和高等教育基地。同時黑龍江省在振興東北老工業基地戰略的指導下提出了建設哈大齊工業走廊的規劃設想，呼蘭河未利用土地正是哈爾濱與黑龍江其他城市產業用地結合的最有利地區，也是哈大齊工業走廊規劃中重要的一環，因此應以綜合工業區的定位來發展。

結語。本文通過對太平、呼蘭河等兩片未利用的分析研究，得出了未利用土地可以作為建設用地的可能，并建議太平未利用土地建設為以綠色食品加工區、電子工業區、新型建材工業區為主的綜合工業園區；呼蘭河未利用土地建設為哈爾濱的醫藥產業基地、綠色食品基地和高等教育基地為主的綜合工業區。

[1]哈爾濱市土地局2006統計數據整理.