農用地集約利用變化過程研究——以陜西省扶風縣為例

衛新東，王篩妮，員學鋒

(1.長安大學地球科學與國土資源學院，西安710054;2.西北農林科技大學水利與建筑工程學院，陜西楊凌721000)

最早對土地集約利用內涵的研究來自李嘉圖等古典政治經濟學家提出的地租理論，他們針對農村土地利用提出了農業土地集約經營。即在一定面積的土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小的土地面積上獲得高額產量和收入的一種土地經營方式[1-3]。目前，國內外關于土地集約和節約利用的研究在地域上主要針對城市用地，在土地利用類型上主要集中在非農建設用地，而對于農用地集約利用的評價研究涉及并不多[4]，而且有關農用地集約利用變化過程的研究尤為少見，本文參考建設用地集約利用評價指標體系，將從投入強度、利用程度、產出效率和持續狀況4個層次上構建農用地集約利用評價指標體系，采用層次分析法確定各指標的權重，多因素綜合指數法計算歷年農用地的集約度分值。

扶風縣作為陜西省寶雞市重要的農業縣，傳統農業基礎地位明顯，開展扶風縣農用地集約利用研究對提高農用地集約利用度，提高農用地產出水平，保障寶雞市的國民農業經濟可持續發展有重要的理論與現實意義。

1 研究區概況

扶風縣地處陜西省關中平原西部，面積750 km2，轄9鎮3鄉 185個村，人口46萬，其中農業人口占總人口的91.7%。境內土壤肥沃，物產豐富，被國家和陜西省列入糧油主產縣、渭北綠色蘋果基地縣、秦川肉牛產業開發基地縣。

截至2006年，全縣土地總面積74 699.8 hm2，農用地57 203.6 hm2，占全縣土地總面積的76.58%，農用地投入水平不高，農用地中耕地39 693.7 hm2，占全縣土地總面積的53.14%，園地6 784.5 hm2，占全縣土地總面積的9.08%，林地7 663.6 hm2，占全縣土地總面積的10.26%，其他農用地3 061.8 hm2，占全縣土地總面積的4.10%;建設用地8 461.4 hm2，占全縣土地總面積的11.33%;未利用地9 034.8 hm2，占全縣土地總面積的12.09%。

近年來，全縣經濟狀況呈現出增長較快、效益較好、結構優化、活力增強的態勢，重點區域和重大項目建設有所突破。各項社會事業統籌發展，安全穩定得到加強。城鄉居民收入持續增長，綜合實力明顯提升。2006年全縣生產總值達到23.9億元，比上年增長13.5%，地方財政收入2 753萬元，農民人均純收入1 749元，凈增210元，增長12.1%。

2 農用地集約利用評價指標體系構建

2.1 指標選取原則

影響農用地集約利用的因素較多，且不同的因素對其集約利用的影響程度不同，因此在建立指標評價體系的時候必須遵循一定的原則[5]:(1)系統性和全面性。選取的指標必須包括人口、社會經濟、環境等多方面的因素，設計的指標體系能夠反映農用地集約利用內涵和內在聯系。(2)穩定性和動態性。評價指標不僅需要對農用地的利用現狀進行全面準確的評價，且需能夠對農用地集約利用發展趨勢進行可信度較高的預測。(3)獨立性與相關性。指標與評價的目標層有密切的聯系，但指標之間相關程度低，相互獨立。(4)可操作性。在設計指標的時候必須考慮指標數據獲得的難易程度，統計數據的連貫性及真實性，以保證評價結果的準確性。

2.2 指標體系構建

農用地集約利用評價指標體系的建立以集約的內涵為基礎，以集約為核心，以準確評價和提高其集約利用程度為目的，從分析影響農用地集約利用程度的因子入手，使評價體系準確有效。針對扶風縣的實際情況，根據指標選擇和指標體系建立的原則，建立健全適合扶風縣農用地集約利用評價的指標體系，見表1。農用地集約利用水平評價的準則層為投入強度、利用程度、產出效率和可持續利用狀況，其中投入是基礎、利用是關鍵、產出是目標、持續狀況是保證。在指標的選取方面，重點選定對準則層影響較大、且相互之間關聯性較小的指標，因此投入強度選取勞力、化肥和農膜三方面投入;利用程度選用復種指數和灌溉指數;產出效率重點考慮糧食單產、地均產值和勞均產值;持續狀況主要包括糧食安全系數、非農業人口指數、人均農用地面積、耕地平衡指數、人均耕地面積和耕地旱澇保收程度。在評價體系的表達式中，農用地面積為耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地的面積之和，農作物總面積是指農作物的播種面積。

2.3 評價指標標準化

為統一各指標量綱與縮小指標間的數量級差異，使各指標之間具有可比性，需要對原始數據進行標準化處理[2]，本次研究所選取的指標均為正向指標，即指標取值越大，越有利于農用地的集約利用，因此采用下式進行標準化處理:

2.4 指標權重確定

農用地集約利用評價是一個多因素因子綜合評價的過程，需要根據各評價因素因子的重要程度，確定其權重。本文采用層次分析法[6]，用兩兩重要性程度之比的形式表示準則層之間、相同準則層內的指標層之間，其兩兩對應相應重要性程度的9個等級，其比例標度表見表2。按兩兩比較結果構成的矩陣稱作判斷矩陣，認真比較每一指標的重要程度，采用和積法計算各指標權重，通過一致性檢驗，同時結合專家經驗，最后得出各指標權重，見表1。

2.5 評價分值計算

利用標準化后的各評價指標分值及其相對應的權重，采用多因素綜合指數法，建立農用地集約利用的總體評價模型，計算農用地集約利用水平，公式如下:

表1 農用地集約利用評價指標體系

表2 比例標度表

3 評價結果與分析

3.1 農用地集約利用水平總體呈現上升趨勢

以扶風縣整體為評價單元，利用1997-2007年間的《扶風縣統計年鑒》及《扶風縣土地利用變更調查成果》，對扶風縣農用地集約利用水平進行綜合評價，評價結果見圖1。

圖1 扶風縣1997-2006年農用地集約利用水平

分析表明，扶風縣農用地集約利用水平在10 a年間總體呈現上升趨勢，在2006年達到最大值，集約利用綜合分值達到0.887，其和歷年時間之間呈現很好的線性關系，即 y=0.088x-0.0127，其中 y為集約利用綜合評價分值，x為年份，二者相關系數為0.895。這是因為隨著人民科學文化素質的不斷提高，農用地利用的科技含量也逐漸加大，科技投入不斷加強，特別是1998年以來，農用地投入強度每年以接近8%以上的速率在提高;農用地利用程度也在進一步加大，產出效率大大提高，逐年呈現上升趨勢;近年來國家十分重視農用地可持續利用狀況，這在第二次全國土地調查、土地利用總體規劃以及用地項目報批時均將其作為重點考慮，其中重要的一點就是要保證農用地的可持續利用問題。將農用地投入強度、利用強度、產出效率以及持續狀況進行綜合分析，可以看出農用地的整體集約利用水平總體水平呈現上升趨勢，年均增長幅度為7.8%。

3.2 農用地投入強度穩定增長

1997-2006年農用地投入強度的集約化水平變化趨勢是穩定增長的，見圖2。10 a間的平均年增長速度為55.29%。從農業投入與投入強度之間的關系可以看出，農業機械總動力、化肥使用量與投入強度呈現顯著的正相關關系，人們加大了農業機械總動力和化肥的投入，使得投入強度呈現快速增長的趨勢。

圖2 農業投入與投入強度之間的關系

3.3 農用地利用強度增長顯著

農用地利用強度在1997-2006年也呈現顯著的上升趨勢，10 a間年均增長速度為10.2%，這與農田灌溉面積的不斷增加是密不可分的，二者之間呈現明顯的線性相關，相關系數高達0.91。

3.4 農用地產出強度先緩增后速增

農用地產出強度在1997-2002年期間增長速度較緩，年均增長幅度不到5%，而2003-2006年產出強度年均增長速度高達22%，這主要是農林牧副漁業的快速發展帶動了區域經濟的跨越式發展，提高了農用地的產出強度。

3.5 農用地利用持續性令人堪憂

近年來，隨著城市化步伐的不斷加快，建設用地進一步擴張，農用地特別是耕地面積急劇減少，扶風縣耕地10 a間減少了4 485 hm2，人均耕地也呈現下降趨勢，這種現象如果繼續蔓延，勢必對糧食安全造成威脅，可見，農用地利用持續狀況令人堪憂，這不得不引起人們的足夠重視。目前，如何協調好耕地減少與社會經濟可持續發展的矛盾，已經受到國家及各級政府的高度重視，近年來政府加大了對農用地的投資力度和耕地的保護力度，以保障農用地的可持續利用。

4 結論

本文參考建設用地集約利用評價指標體系，從投入強度、利用程度、產出效率和持續狀況4個層次上構建了農用地集約利用評價指標體系，采用層次分析法確定了各指標權重，多因素綜合指數法計算了歷年農用地集約度分值。并以陜西省扶風縣為例，研究了農用地集約利用水平的年際變化過程。

研究結果表明，扶風縣農用地的集約利用水平，不論從土地投入強度、土地利用程度還是產出效率方面，都呈現遞增趨勢，雖然土地持續狀況出現波動，由于近年來農用地投入額度的加強、利用程度的加大，加之新技術、新產品的應用，使得產出效率大大提高，因此，提高了農用地的整體集約利用水平，體現在1997-2006年扶風縣農用地集約利用總分值逐年遞增。

通過研究農用地集約利用程度的縱向變動規律，以期為農用地集約利用挖潛提供理論依據，同時為農用地區域之間橫向比較奠定基礎。

[1] 王業僑.節約和集約用地評價指標體系研究[J].中國土地科學，2006，20(3):24-30.

[2] 呂曉，劉新平，李振波，等.耕地集約利用評價指標體系研究[J].廣東土地科學，2007，6(3):15-19.

[3] 姜仁榮，李滿春.區域土地資源集約利用及其評價指標體系構建[J].地域研究與開發，2006，25(4):117-119.

[4] 王業僑.節約和集約用地評價指標體系研究[J].中國農業科學，2006，20(3):24-30.

[5] 王蒲吉，王占歧.農用地節約集約利用評價指標體系研究[J].資源開發與市場，2007，23(4):303-304.

[6] 翟文俠，黃賢金.基于層次分析的城市開發區土地集約利用研究:以江蘇省為例[J].南京大學學報:自然科學，2006，42(1):96-102.