基于農(nóng)用地分等和LESA方法的基本農(nóng)田劃定

錢鳳魁，王秋兵

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地與環(huán)境學(xué)院，沈陽110866）

基本農(nóng)田是耕地的精華，保障一定數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田是歷屆政府耕地保護(hù)工作的重點(diǎn)。基本農(nóng)田保護(hù)制度確立20年來，國家開展了設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、國土資源大調(diào)查、土地利用規(guī)劃修編等一系列重大項(xiàng)目，始終把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)放在首位，黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。可見，科學(xué)合理的劃定永久基本農(nóng)田對(duì)保護(hù)耕地、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但是基本農(nóng)田劃定過程中主要面臨兩大問題，一是沒有考慮與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，即使是被劃定為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地存在著潛在被破壞的風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)變非農(nóng)用途的可能性；二是優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田過程中，側(cè)重于以自然因素評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量，而缺少對(duì)耕地立地條件的考慮，造成基本農(nóng)田被頻繁調(diào)入和調(diào)出，不具有穩(wěn)定性和長久性。運(yùn)用農(nóng)用地分等成果開展基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)研究成為近年來研究的熱點(diǎn)，眾多學(xué)者從分等因素選取、分等技術(shù)方法應(yīng)用、各等別間與標(biāo)準(zhǔn)糧之間的相關(guān)關(guān)系等方面開展了基本農(nóng)田劃定和保護(hù)的理論和實(shí)踐研究［1－10］，為基本農(nóng)田劃定和保護(hù)提供了科學(xué)借鑒，推進(jìn)了農(nóng)用地分等成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，但是眾多的研究中還缺少對(duì)如何保證基本農(nóng)田永久性和穩(wěn)定性研究。美國土壤保持局所建立的土地評(píng)價(jià)和立地條件分析（land evaluation and site assessment，LESA）體系［11］更注重農(nóng)地保護(hù)的長期穩(wěn)定性和可持續(xù)生產(chǎn)能力。該體系分為土地評(píng)價(jià)（LE）與立地分析（SA）兩個(gè)部分，LE反映了耕地的自然條件優(yōu)劣，SA則反映了耕地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件適宜性及轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途的可能性。本文以遼寧省凌源市為研究區(qū)域，繼承和沿用已取得的農(nóng)用地分等成果，在LESA方法體系指導(dǎo)下，進(jìn)行耕地質(zhì)量與耕地立地條件評(píng)價(jià)分析，建立符合區(qū)域?qū)嶋H的耕地評(píng)價(jià)與立地條件分析體系（LESA），以此成果為基礎(chǔ)劃定基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地分等與LESA體系的銜接，推進(jìn)分等成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1 研究區(qū)域概況

凌源市位于遼寧省最西部，隸屬于朝陽市管轄。地理坐標(biāo)介于北緯40°35′50″－41°26′00″，東經(jīng)118°50′20″－119°37′40″，南北長93.3km，東西寬66.1 km，北部與內(nèi)蒙古寧城和遼寧省的建平接壤，西鄰河北省平泉，南靠河北省青龍、寬城和遼寧省的建昌，東與喀左毗鄰，是遼寧、河北、內(nèi)蒙古二省一區(qū)的交接地帶。凌源市下轄13個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)辦事處，現(xiàn)有村民委員會(huì)267個(gè)，村民小組2 184個(gè)。凌源市地處陰山－燕山東西構(gòu)造帶與大興安嶺－努魯兒虎山系北東向，是蒙古草原、冀北山地、遼西山地的凌源山脈三大地貌單元的交接地帶，屬于低山丘陵區(qū)。流經(jīng)境內(nèi)的青龍河、大凌河、滲津河3條主要河流分屬于灤河與大凌河水系，地勢(shì)中部隆起，西南、北部向東南傾斜。根據(jù)第2次土壤普查結(jié)果，全市土壤分3大類、10個(gè)亞類、32個(gè)土屬、61個(gè)土種，以褐土為主。凌源市2005年的土地總面積為314 445.47hm2，農(nóng)用地面積為178 816.4hm2，建設(shè)用地面積為16 508.26 hm2，未利用地面積為119 120.81hm2。凌源市是遼寧省農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)開展的首批試點(diǎn)縣市，工作基礎(chǔ)扎實(shí)，凌源市屬于遼寧省二級(jí)區(qū)的遼西低山丘陵區(qū)，以玉米作物為主，農(nóng)用地分等成果中，共劃分13個(gè)自然質(zhì)量等，19個(gè)利用等，13個(gè)農(nóng)用地等。自然等別集中分布在7－19等，利用等別集中分布在2－11等，綜合等別集中分布在1－7等，反映出耕地自然質(zhì)量條件尚可，但是利用水平較低，耕地收益較差。

2 研究方法

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

本文所用數(shù)據(jù)資料主要包括圖件數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及土壤樣點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。其中圖件資料有凌源市1∶50 000的1996年土地利用現(xiàn)狀圖、1∶10 000的2004年土地利用現(xiàn)狀變更圖、土壤圖以及1∶50 000DEM高程數(shù)據(jù)；國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有2002－2004年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料以及隨機(jī)提取550個(gè)分等單元標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量數(shù)據(jù)；根據(jù)凌源市的地形地貌分異特征將全市分為低山丘陵區(qū)和河谷平原區(qū)。

2.2 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/h3>

評(píng)價(jià)單元是耕地自然性狀與社會(huì)經(jīng)濟(jì)性狀相對(duì)一致的獨(dú)立的耕地單元，其劃分的目的就是客觀地反映耕地質(zhì)量的空間差異性，本研究利用地理信息系統(tǒng)對(duì)空間數(shù)據(jù)及相關(guān)聯(lián)的屬性特征按空間位置進(jìn)行處理、分析的功能，以凌源市1∶50 000土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，通過疊加土壤圖、地形坡度圖，最終形成4 276個(gè)評(píng)價(jià)單元。

2.3 凌源市LESA指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重確定

LESA體系的LE部分主要是進(jìn)行土地質(zhì)量評(píng)價(jià)，反映的是以土壤特征為主體的農(nóng)用地自然屬性。目前我國已經(jīng)建立了完善的農(nóng)用地分等體系，該體系中自然等實(shí)質(zhì)反映了農(nóng)用地自然生產(chǎn)條件的優(yōu)劣，兩者具有相同的本質(zhì)和目的。因此為了有效銜接農(nóng)用地分等成果和LESA體系，本研究依據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程［12］和遼寧省農(nóng)用地分等試點(diǎn)縣實(shí)施方案，選取反映土壤主體特征的6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成LE指標(biāo)體系，主要包括有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤酸堿度、地形坡度、地表巖石露頭狀況。LE體系可由公式（1）表示。

LESA體系的SA部分主要是進(jìn)行立地條件評(píng)價(jià)，反映的是農(nóng)用地所處環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，體現(xiàn)了土地保持農(nóng)業(yè)用途的環(huán)境可行性。SA體系指標(biāo)選取主要參照農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程［13］和遼寧省農(nóng)用地定級(jí)試點(diǎn)縣實(shí)施方案，依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，初步選取區(qū)位條件、耕作便利條件和耕地利用狀況3個(gè)指標(biāo)層次構(gòu)成SA指標(biāo)體系，其中區(qū)位條件主要通過道路通達(dá)度和農(nóng)貿(mào)市場影響度反映，耕作便利條件主要通過耕作道路網(wǎng)密度耕作距離反映，耕地利用狀況主要通過耕地利用現(xiàn)狀和利用方式反映。指標(biāo)選取即銜接了農(nóng)用地分等成果，為農(nóng)用地定級(jí)提供方法借鑒。SA體系可由公式（2）表示。

LESA體系中，LE體系和SA體系之間權(quán)重比例關(guān)系可根據(jù)不同的管理目標(biāo)和價(jià)值取向確定。美國1983年版的LESA手冊(cè)規(guī)定，LESA用于耕地保護(hù)目的時(shí)，LE與SA分值按照1∶2的權(quán)重比例確定LESA分值，更注重耕地的穩(wěn)定性。本研究確定兩者比重關(guān)系的方法主要采用在（0，1）區(qū)間，以0.1為標(biāo)準(zhǔn)間隔，對(duì)a和b逐一取值，測(cè)算不同權(quán)重關(guān)系下LESA體系綜合分值，最后利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，求出各樣點(diǎn)綜合分值與糧食標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)系數(shù)最大時(shí)即為LE體系和SA體系之間的最佳權(quán)重值。LESA體系可由公式（3）和（4）表示。

式中：LE——耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)分值；SA——耕地立地條件評(píng)價(jià)分值；a，b——兩者的權(quán)重值；Wij——土地質(zhì)量評(píng)價(jià)中第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j個(gè)評(píng)價(jià)因素的分值；Uj——第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j個(gè)評(píng)價(jià)因素的權(quán)重；Hij——立地條件評(píng)價(jià)中第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j個(gè)評(píng)價(jià)因素的分值；Fj——第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j個(gè)評(píng)價(jià)因素的權(quán)重。

2.4 數(shù)據(jù)處理

本研究選取的LE體系指標(biāo)都屬于定量指標(biāo)，量化標(biāo)準(zhǔn)主要參考農(nóng)用地分等規(guī)程，采取直接賦值的辦法確定其作用分值，對(duì)SA體系中的區(qū)位條件、耕作便利條件和耕地利用狀況分別采用農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程中的點(diǎn)狀和線狀因素功能分及經(jīng)驗(yàn)法進(jìn)行［13］，LESA體系中的SA部分強(qiáng)調(diào)耕地的穩(wěn)定性，雖然良好的區(qū)位條件有利于耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力的提高，但是在目前高速城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，往往較優(yōu)的區(qū)位條件會(huì)造成耕地存在潛在被破壞風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用途的可能性。因此本研究從基本農(nóng)田的穩(wěn)定性角度主要考慮了區(qū)位條件對(duì)耕地的負(fù)向作用。采用AHP法，綜合凌源市土地局、農(nóng)業(yè)局、市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13位專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)分，評(píng)價(jià)因素作用分及權(quán)重見表1和表2。

3 結(jié)果與討論

（1）根據(jù)式（1）計(jì)算結(jié)果表明，凌源市耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的LE分值介于40～98分值區(qū)間，加權(quán)平均值為74分。凌源市耕地自然等別劃分主要分布在7－19等之間（等別高質(zhì)量優(yōu)）。對(duì)比LE結(jié)果和自然等別劃分結(jié)果分析，LE分值介于40～60分值區(qū)間的耕地，質(zhì)量條件相對(duì)較差，地塊分布零碎，耕地類型全部為旱地，無灌溉水源，表層土壤質(zhì)地以砂土和礫質(zhì)土為主，土層厚度小于30cm，地形坡度以8°以上的陡坡為主，等同于自然等別中的7等和8等耕地質(zhì)量條件；LE分值介于61～80分值區(qū)間的耕地，質(zhì)量條件中等，耕地類型主要為旱地，土層厚度主要集中在30～100cm，地形坡度集中在5°～8°，表層土壤質(zhì)地以黏土為主，等同于自然等別中的9等、10等和11等耕地質(zhì)量條件；LE分值介于81～100分值區(qū)間的耕地，質(zhì)量條件較優(yōu)，耕地類型主要為水澆地、菜地以及部分旱地，有較好的灌溉條件，土層厚度大于100 cm，地形坡度小于5°，表層土壤質(zhì)地以壤土為主，等同于自然等別中的12－19等耕地質(zhì)量條件，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。

表1 評(píng)價(jià)因素作用分及權(quán)重

表2 立地條件影響因素作用分值計(jì)算公式

表3 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì)

（2）根據(jù)公式（2）計(jì)算結(jié)果表明，凌源市耕地立地條件評(píng)價(jià)SA分值介于16～76分值區(qū)間，加權(quán)平均值為49分。耕地立地條件評(píng)價(jià)分值集中分布在31～60分值區(qū)間，該區(qū)間耕地面積占總耕地面積的86.80%。SA分值較低的區(qū)域主要為16～40分值區(qū)間，反映了耕地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適宜性較差，該區(qū)間耕地立地條件體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是部分耕地位于城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場及道路兩側(cè)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力較大，存在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途的可能性，多為形狀不規(guī)則且不利于機(jī)械作業(yè)的零星菜地和水澆地；另一方面是部分耕地遠(yuǎn)離區(qū)位條件壓力，但是多為山坡基巖耕地，地塊零碎，無任何機(jī)械作業(yè)條件，耕地類型全部為旱地。SA分值高于40分的區(qū)域，耕地和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具有較好的適宜性，耕地地塊規(guī)則，耕作便利，機(jī)械作業(yè)水平高，耕地類型多為旱地和部分水澆地。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示。

（3）公式（4）中a和b分別以0.1間隔標(biāo)在（0，1）之間準(zhǔn)逐一取值，測(cè)算550個(gè)樣點(diǎn)單元在不同權(quán)重值下LESA分值，利用回歸分析法測(cè)算各LESA分值與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量之間的相關(guān)系數(shù)，由表5計(jì)算結(jié)果可以看出，a＝0.3，b＝0.7時(shí)，二者之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到最大，相關(guān)系數(shù)為0.763，呈顯著相關(guān)。由此確定在該地區(qū)LE和SA的最佳比例關(guān)系為1∶2。

表5 不同權(quán)重下LESA分值與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量相關(guān)關(guān)系

（4）據(jù)公式（3）和（4）計(jì)算結(jié)果表明，凌源市 LESA分值介于30～78分值區(qū)間，加權(quán)平均值為57分。采用10分等間距法，將凌源市的耕地劃分為5級(jí)。1級(jí)最好，5級(jí)最差。LESA分值大于60分，級(jí)別為1級(jí)、2級(jí)和3級(jí)的耕地，自然等別集中分布在13－19等之間，耕地自然條件較優(yōu)，耕地立地條件主要為城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場以及交通主干道平均距離2km以外的耕地，地塊規(guī)則，平均地塊單元面積12hm2，利于機(jī)械作業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有較好的適宜性；LESA分值小于60分，級(jí)別為4級(jí)和5級(jí)的耕地，自然等別集中在12等及其它低等別，自然條件較差，耕地立地條件主要為城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場以及交通主干道周邊2km以內(nèi)的耕地，多為菜地和水澆地，處于零碎的多農(nóng)戶經(jīng)營狀態(tài)，耕作便利度低，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件適宜性差，存在較大的被占用風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用途的可能性；該部分耕地立地條件還包括和遠(yuǎn)離城區(qū)及交通干道，坡度大于15°的坡耕地，分布破碎，無機(jī)械作業(yè)條件，利用粗放，土地經(jīng)濟(jì)收益低。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表6所示。

因此依據(jù)LESA計(jì)算結(jié)果分析，可以將耕地LESA分值大于60分，級(jí)別為1級(jí)、2級(jí)和3級(jí)的耕地劃為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田面積為42 697.69hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率為84.57%，該基本農(nóng)田即具有良好的自然質(zhì)量條件，又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有較好的適宜性，保證了基本農(nóng)田的穩(wěn)定性和永久性。

表6 耕地評(píng)價(jià)與立地條件綜合評(píng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì)

4 結(jié)論

（1）本研究以凌源市農(nóng)用地分等為基礎(chǔ)，借鑒LESA方法，進(jìn)行了耕地質(zhì)量和立地條件評(píng)價(jià)分析，在此基礎(chǔ)上，將具有良好的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜性的耕地劃定為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田面積為42 697.69 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到84.57%，基本農(nóng)田具有長久穩(wěn)定性。

（2）本研究中耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的因素選取、樣點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量數(shù)據(jù)均來源于農(nóng)用地分等體系，建立的LESA體系繼承和沿用了農(nóng)用地分等成果，推進(jìn)了農(nóng)用地分等成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時(shí)LESA體系的建立還可以為農(nóng)用地定級(jí)方法體系研究提供借鑒。

（3）本研究中立地條件因素選取主要考慮了區(qū)位條件、耕作便利條件和土地利用狀況3個(gè)主要因素，并依據(jù)各因素的功能作用分評(píng)價(jià)耕地單元對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的適宜性。本研究還缺少考慮基本農(nóng)田特定的價(jià)值功能，如基本農(nóng)田對(duì)城市起到的景觀功能和對(duì)社會(huì)特定的歷史文化價(jià)值等等，今后應(yīng)通過實(shí)地調(diào)查，完善立地條件體系，為科學(xué)的劃定永久基本農(nóng)田提供借鑒。

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