深化行政管理體制改革 建設(shè)服務(wù)型政府

任鳳輝

摘 要：新的形勢(shì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響是全方位的，現(xiàn)行行政管理體制依然還存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面，行政管理體制還不完全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。從一定意義上講，我們必須重視行政管理體制中存在的問(wèn)題，探索能夠完善并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理體制。

關(guān)鍵詞：行政管理體制;服務(wù)型政府;切入點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）06-0042-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理體制經(jīng)過(guò)多次改革，取得了很大成績(jī)。從總體上看，我國(guó)行政管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治的要求是基本相適應(yīng)的。但是現(xiàn)行行政管理體制依然還存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面，例如,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理等。因此，黨的十七屆二中全會(huì)作出重要戰(zhàn)略部署：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府，就是滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正，政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域投入。深化行政管理體制改革，要以服務(wù)型政府建設(shè)作為切入點(diǎn)，其基本依據(jù)如下：

1.服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式，推進(jìn)行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標(biāo)模式。

2.服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，從中央到地方都進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，理論界和各級(jí)政府對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

3.建設(shè)服務(wù)型政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的總抓手。

4.建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好地解決政府管理中為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.以建設(shè)服務(wù)型政府為切入點(diǎn)，可以統(tǒng)籌行政管理體制改革的各個(gè)方面。

一、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

(一)管制型政府不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

由于長(zhǎng)期的封建社會(huì)的傳統(tǒng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響、階級(jí)斗爭(zhēng)以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的觀念三個(gè)方面構(gòu)成了政府雖然強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)，但實(shí)際上對(duì)社會(huì)是一種管制，因此是管制型政府。管制型政府的基本特征是：命令行政；一統(tǒng)行政；人情行政；經(jīng)驗(yàn)行政；弱責(zé)行政。管制型政府帶來(lái)的危害有：政府主導(dǎo)、救世主觀念、善權(quán)專權(quán)，失去監(jiān)督、全能政府職能無(wú)限擴(kuò)長(zhǎng)。管制型政府解決不了這四大問(wèn)題，所以，建設(shè)服務(wù)性政府是一個(gè)必然選擇。

（二）全能型政府的職能模式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府由原來(lái)對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。事實(shí)證明，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體，同時(shí)提供各類(lèi)市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體分散決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響，政府專注于市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序維護(hù)的有限理性思維，更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽(yáng)光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，政府及其工作人員的觀念必須轉(zhuǎn)變

過(guò)去的權(quán)本位、官本位現(xiàn)象必須剔除，要樹(shù)立公民本位、社會(huì)本位理念。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合法、透明等原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門(mén)、重復(fù)管制等問(wèn)題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來(lái)。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。

1.從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有必要通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行成本，增進(jìn)市場(chǎng)效率。但政府規(guī)制不應(yīng)成為維持政府部門(mén)利益的手段。政府設(shè)置過(guò)多過(guò)繁的審批或檢查項(xiàng)目，有的甚至是亂收費(fèi)、亂罰款，大大增加微觀主體的市場(chǎng)運(yùn)行成本和制度成本，同深化市場(chǎng)改革的要求背道而馳。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步大幅度削減行政審批，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。

2.從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府

逐步降低政府行政成本，是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。政府運(yùn)作的高成本與政府服務(wù)的低效率是如影隨行的。通過(guò)行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確中央和地方對(duì)公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會(huì)中介服務(wù)組織也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場(chǎng)交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。

在逐步降低政府成本的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性是提高政府服務(wù)效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應(yīng)性是衡量政府服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。公共管理人員和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民、企業(yè)征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題，對(duì)公眾提出的問(wèn)題和要求，及時(shí)作出處置和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。具有充分回應(yīng)性的服務(wù)型政府模式，導(dǎo)致政府在權(quán)力結(jié)構(gòu)中角色的變化：政府由原來(lái)的公共權(quán)力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌?chǎng)秩序的監(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者。

3.建設(shè)服務(wù)型政府必須完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系

加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。

4.建設(shè)服務(wù)型政府，辦事必須公開(kāi)化；在政府行政程序上，建設(shè)陽(yáng)光政府

增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，全面推行政務(wù)公開(kāi)，政務(wù)必須向公眾公開(kāi)，包括政府組織的使命公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、常用法規(guī)公開(kāi)以及辦事結(jié)果公開(kāi)等。在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府。它不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。

5.建設(shè)服務(wù)型政府貫徹一視同仁的原則；放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步大幅度削減行政審批，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。

6.建設(shè)服務(wù)型政府在政府行政機(jī)制上建設(shè)創(chuàng)新型政府

政府管理制度創(chuàng)新的必要性，首先是為了提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)精神，才能提高效率。其次為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題，要求政府制度不斷創(chuàng)新。

7.建設(shè)服務(wù)型政府在政府行政規(guī)則上要依法行政，建設(shè)法治型政府

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，摒棄行政過(guò)程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力都源于法律，源于人民的授權(quán)，因此，政府的行政過(guò)程要在法律和人民的密切監(jiān)督之下。堅(jiān)持依法行政是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

綜上所述，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。