旌陽新農保的“外包”試驗

□ 本刊記者 嚴碧華

旌陽新農保的“外包”試驗

□ 本刊記者 嚴碧華

兩會期間，人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，目前我國已有838個縣、1.43億農民參保了新農保。今年，國務院已明確提出，新農保的試點范圍將由原來的10%擴大到40%。

但如何切實做好該項工作，成為擺在地方政府面前的一道難題。是延續以往的“政府包干”還是另辟蹊徑？前不久，全國政協委員、中國人壽總裁楊超向記者透露，通過政府“外包”的方式引入合格商業保險機構參與新型農村社會養老保險制度（以下簡稱新農保）已經開始試點。目前，中國人壽已在江蘇宜興、四川德陽和浙江衢州三地進行了試點。

作為三個試點地區之一的四川省德陽市旌陽區，自2010年實施政府采購服務辦農保以來，方便了百姓，節省了政府開支，在當地反響強烈。

對于取得的成效，旌陽區相關職能部門卻不以為然，本刊記者在采訪時，相關負責人表示，一切都是在試驗階段?！拔覀兪窃诿^過河，沒有經驗可言，但可以肯定的是這項工作會延續下去。”

運行難題

2010年春節前夕，德陽市旌陽區雙東鎮錢音村年過六十的何紹成心情格外舒暢，因為他領到了第一筆“工資”——養老金。

與他同樣高興的是旌陽區約3.7萬名60周歲以上的農村老人，他們都領到了每人每月至少55元的養老金。

這得益于德陽市旌陽區的新農保試點。2009年12月16日，四川省政府正式批準了德陽市旌陽區為新農保試點縣（市、區）。2010年1月14日旌陽區政府召開全區動員大會，新農保試點進入實際運行階段。

但在實際運行過程中，旌陽區相關部門發現了諸多問題，這些問題一度讓這些部門的負責人“頭大”，因為實施這一工作需要大量的人力與物力，而負責此事的勞動與社會保障局顯然有點力不從心。

“新農保服務對象要涉及全區11個鄉鎮約30萬農村群眾，按照國家相關的政策要求,新農保服務體系要覆蓋縣、鄉、村3級，旌陽區共有11個鄉鎮117個村，一個村要求配備1-3名勞動保障協理員，我們勞動部門人手少,確實難以實現?！?旌陽區勞動和社會保障局工作人員王宇此前向媒體表示?！叭绻凑諊业南嚓P要求，在旌陽區開展新農保，我們社保機構要招聘近300人?！蓖跤罱o記者算了這樣一筆賬。除了這近300余人的管理隊伍，還要進行培訓、鋪設網絡等一系列的工作，政府部門為此需支出巨大的人力與物力，且要達到專業化的水平至少還需2-3年的時間。

服務商中標

如此高昂的運行成本，顯然讓旌陽區勞動和社會保障局以及相關部門望而卻步。

全國政協委員、中國人壽集團總裁楊超說：“這種條件下，別說做好摸底調查、宣傳推廣、政策講解、保單服務等工作，就連基本的收付工作都難以保證效率。隨著覆蓋面逐步擴大，這一矛盾將更加突出。”

如何解決人力、財力的不足？這不僅僅是旌陽區的困局，亦是全國“新農保”具有共性的難題。

這時，旌陽區相關部門注意到了2009年9月出臺的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出：試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，降低行政成本，提高工作效率。

很顯然，靠社保機構自身力量做好新農保的做法并不可取?！兑庖姟分刑岬降摹斑\用現代管理方式和政府購買服務方式”自然而然地進入了旌陽區相關部門視線范圍之內。

經過充分調查與分析研究，旌陽區決定采取購買服務的方式。事實上，在此之前，他們已經嘗到了“甜頭”，就在試點工作剛開展之際，他們與中國人壽德陽市分公司有了一次小小的合作。

原來，試點工作剛開展一個月，旌陽區政府接到通知，要求在春節前向60歲以上農村群眾按時、足額發放首筆養老金?！敖o老人發錢本來是好事，但這個問題一下就難住了我們，沒那么多人手啊！” 此前，旌陽區勞動和社會保障局局長劉安在接受媒體采訪時說。

隨后，區政府委托中國人壽德陽分公司代發，讓他們驚訝的是中國人壽德陽分公司7天之內完成了180名協理員的招聘、培訓，并與德陽市郵政儲蓄銀行、旌陽區勞動和社會保障局商定了代扣代付工作方案，20天后，全區3.7萬名60歲以上的農村老人全部領到養老金。

這只是一次很小的合作，但服務機構的專業優勢充分得到了彰顯。再經過充分審慎權衡、論證之后，旌陽區政府決定嘗試現代的政府購買服務的方式。

2010年2月11日，旌陽區村級就業和社會保障公共服務競爭性談判采購公告在旌陽區人民政府公眾信息網上公之于眾。最終，中國人壽德陽分公司在3家競標單位中以358萬元中標。

接下來的景象讓旌陽區相關部門長舒了一口氣，排號、繳費、刷卡……在設施完備的流動服務車前，村民們手拿存折和錢，依次等待繳費扣費?！靶罗r保流動服務車”開到了村里，上門為群眾提供政策咨詢、代扣代繳等服務，這些讓群眾高興不已。

角色轉換

這一工作的推進，被視為政府角色轉換的典型。

本刊記者采訪獲悉,，德陽市旌陽區勞動和社會保障局、旌陽區各鄉鎮（街道）人民政府和中國人壽保險股份有限公司德陽分公司三方已正式簽署《德陽市旌陽區村就業和社會保障公共服務經辦服務協議》。

通過政府“外包”方式引入合格商業保險機構參與新農保的試點，已經在全國多地展開。圖為農民領取到養老金存折后無比喜悅。

按照協議，中國人壽德陽市分公司負責旌陽區新農保項目的全程具體服務，但不參與新農保基金運作，不承擔盈虧風險。服務方式為一對一上門服務，零現金管理。

同時，中國人壽德陽分公司在2年的協議期內，其服務內容與服務質量接受政府監管考核。如果沒有達到協議規定的服務要求，政府有權力扣減其相關經費，情節嚴重者將中止協議。

參加簽約儀式的中國人壽四川省分公司總經理青德蓉表示，通過政府采購，可以讓企業在公平競爭的平臺上凸顯各自的綜合優勢。

在楊超看來，國外養老保險主要有政府經營和委托經營兩類。整體看，委托經營即由政府購買服務的模式，其管理效率更高，投資收益更好，監督與管理更可控，是國際通行的比較好的選擇?！氨ｋU企業作為對養老保險獨具專長、擁有眾多營銷網點、管理系統成熟、經辦經驗豐富的專業機構，在參與新農保建設中具有獨特優勢。

多位分析人士在受訪時表示，這些亦反過來對政府角色轉換創造了條件。

在旌陽區區長王箭看來，旌陽區新農保項目采取政府“采購服務”的模式是引入市場經營機制、降低行政成本、提高工作效率的重要方式，“最為重要的一點是在社會公共服務中，政府從直接經辦轉為指導、監督、調控，真正實現了從運動員到裁判的角色轉型?！?/p>

“這一事件標志著旌陽區在醫療保險合作歷經幾年的探索嘗試之后，終于實現了村級公共服務購買模式，同時也標志著市、區兩級黨委政府探索創新公共管理模式的一次有益嘗試?！?德陽市人民政府副市長何明駿此前在參加《德陽市旌陽區村就業和社會保障公共服務經辦服務協議》簽約儀式時說。

“本次旌陽區村級就業和社會保障公共服務項目，通過政府采購中心面向社會公開招標，把事務性、技術性工作委托給專業機構承擔，在全市邁出了轉變政府職能的新的一步?！焙蚊黩E對這一創新頗為贊賞，他認為這種創新的服務模式是在社會公共服務中，政府從直接經辦轉為指導、監督、調控，真正實現了從運動員到裁判員的角色轉型。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 王 迪