新北川造城之路

□ 本刊記者 閔 杰

新北川造城之路

□ 本刊記者 閔 杰

2008年5月12日下午，飛機剛著陸，正在出國考察途中的中國城市規劃設計研究院（以下簡稱中規院）的年輕規劃師殷會良剛打開手機，就接到朋友從國內發來的短信：“北京地震了”。三分鐘后，更多的短信陸續傳來：“四川地震了，7.5級”。當震級被修正到8級的時候，殷會良有一種預感：要盡快回國了。

這幾乎已經成了中規院的傳統，一旦國內發生重大災害或突發事件，中規院的專家往往要在第一時間趕赴現場。5月14日，中規院相關領導和專家飛抵成都、德陽和綿陽，實地查看災情。5月18日，中規院第一批11人的工作組已經飛抵成都報到。

5月23日，剛剛返回北京的殷會良接到所長的通知：去四川，明天就出發。第二天，殷會良背起應急登山包，里面裝滿帳篷、睡袋、壓縮餅干和藥品等給養物資，和其他同事一起飛赴四川綿陽。此時的殷會良不會想到，未來三年，自己將要見證一座新城的誕生，并將自己的人生和這座新城產生如此緊密的聯系。

2011年4月29日，當本刊記者在綿陽市北川新縣城見到殷會良時，他已經在北川縣掛職副縣長上任了。因為公務過于繁忙，原定下午一點半的采訪被一直推遲到晚上九點半才進行。

夜晚，一切安靜下來，在殷會良的講述中，一座城市的故事開始鮮活起來。

無奈的放棄

北川縣是全國唯一的羌族自治縣，隸屬四川省綿陽市，總人口16.1萬，其中羌族占56.7%。

中國城市規劃設計研究院參與北川重建的規劃團隊。圖/殷會良

3年前，那場突如其來的特大地震頃刻間撕裂龍門山脈，將北川縣城徹底摧毀，全縣19956人遇難或失蹤，26916人受傷，成為四川地震損失最嚴重的災區之一。

經專家考察，此次地震的微觀震中為映秀，宏觀震中卻在北川縣城，因此給北川縣城造成了毀滅性破壞。

在北川，搶險救災與選址重建，幾乎是同步并舉、交錯推進的。5月19日，中規院現場工作組趕到綿陽市后，立即與綿陽市規劃局和北川縣政府商討選址重建事項。“當時綿陽市規劃局就指出，綿陽市抗震救災和災后恢復重建，首要任務就是北川新縣城的選址。”殷會良回憶。

很顯然，啟動新縣城選址工作刻不容緩。然而，選址重建之所以如此迫切，在殷會良看來，卻有很深的歷史淵源：“2003年北川改為羌族自治縣的時候，當時已經提出，老縣城要異地選址重建。當時已經知道老縣城駐地曲山鎮有斷裂帶，很不穩定，很不安全。”

“5·12”地震發生在四川龍門山斷裂帶，這一狹長區域長約300公里，主要是理縣—汶川—茂縣—北川—平武—青川這一帶。龍門山斷裂自東北向西南沿著四川盆地的邊緣分布，雖然龍門山主體看上去構造活動性不強，但是處在應力的蓄積過程中，蓄積到了一定程度，地殼就會破裂，從而發生地震。

“不光是地震，更為嚴重的災害是山體崩塌、滑坡、堰塞湖以及泥石流。”殷會良介紹。在殷會良看來，放棄老縣城而選擇異地重建是敏感而慎重的決策：“遷址，對一個縣城的經濟社會發展會產生很大的改變。北川縣城異地選址重建是無奈之舉，是沒有辦法的辦法。”新城的方向

2008年5月22日，國務院總理溫家寶重返北川考察，面對殘破的老縣城，總理明確提出“再造一個新北川”。

如何再造新北川？中國城市規劃設計研究院副總規劃師、城市設計研究室主任朱子瑜曾表示：“重新選址要考慮兩個因素，一是從安全的角度，二是發展的角度。”在他看來，遠離斷裂帶、保證安全是選址首要考慮的因素。同時，如果有可能選一個更好的區位位置作為新縣城的選址，必將帶動北川縣走出貧困，北川縣未來的發展就有了依靠。“我們提出把它搬到更靠近綿陽的方向，這樣能結合綿陽、江油、安縣、北川一起形成一個比較密集的城鎮群，帶動北川的發展。”

“此前綿陽市規劃局已經做了比較細致的工作，他們已經提出了五個選址的方案，我們花了五天時間對選址方案進行考察論證。”殷會良回憶說。

在五個選址方案中，還包括距北川老縣城不遠的擂鼓鎮以及原屬于安縣的永安鎮、安昌鎮和桑棗鎮。

此時，選址擂鼓鎮的方案得到了學術界一些專家的支持，擂鼓鎮距離老縣城僅3.5公里之遙，而且不涉及行政區劃的調整。不過，在中規院的專家們看來，選址擂鼓鎮并非最優方案。據殷會良介紹：“擂鼓鎮的壩子方圓不足2平方公里，而且當時抗震救災指揮部和大型機械都在擂鼓鎮，根本沒有施展騰挪的空間，而且距離斷裂帶還是太近。”

中國城市規劃設計研究院院長、高級城市規劃師李曉江，曾率領專家們幾乎走遍了北川全縣20余個鄉鎮和300多個村寨，最終得出的結論是：北川全境找不到適合建新縣城的地方。

在經過對幾個方案的認真勘察和細致比對之后，安昌鎮東南的一片土地吸引了專家們的目光。從北川老縣城出發，沿東南方向23公里、距綿陽市40公里處，一片開闊之地，一條安昌河由西北往東南緩緩流過，半山半水半壩子。

這片土地地處北川、安縣聯系綿陽市區的主要通道上，可發展用地約 11 平方公里，用地充裕，受現狀制約小，文化特色塑造空間大。安昌河橫貫其間、周圍被低山環繞，自然景觀獨特，綜合條件最優，發展空間也最大，無疑是新縣城選址的最佳方案。

目標確定之后，相關工作隨即緊鑼密鼓地展開。5月28日，中國城市規劃設計研究院綿陽工作組向綿陽市匯報新縣城選址研究初步成果；6月上旬，綿陽市向國家抗震救災總指揮部、住房和城鄉建設部和四川省上報北川新縣城選址初步成果報告。

方案確定之后，另一個難題接踵而至。方案中的這片土地并不在北川縣的行政區劃范圍之內，而是隸屬于安縣的安昌鎮和黃土鎮，方案實施的前提是取得國務院和民政部關于行政區劃調整的許可。而這種調整意味著，要把同屬于特重災縣的安縣最富庶的160平方公里土地和8萬人口，全部劃歸給北川縣。

為了盡快推進新北川的重建，四川省委省政府、綿陽市委市政府很快做出決策：顧全大局。國務院也很快批準了新北川行政區劃調整方案。2009年2月6日，民政部以民函[2009]41號文批復：同意將安縣的安昌鎮、永安鎮，以及黃土鎮的常樂、紅巖、順義、紅旗、溫泉、東魚等6個村劃歸北川羌族自治縣管轄。

規劃爭論

北川自古就是以羌族為主的少數民族聚居地，2003年7月6日，國務院批準建立北川羌族自治縣，使北川成為全國唯一的羌族自治縣。因此，北川重建被賦予了另一個層面的重要意義：建設北川新縣城不僅是災后恢復重建的需要，也是羌族文化繁榮發展的需要。

2008年11月16日，溫家寶總理考察北川新縣城選址，提出新縣城要按照“安全、宜居、特色、繁榮、文明、和諧”的12字標準進行建設，要努力把新北川新縣城建設成為“城建工程標志、抗震精神標志和文化遺產標志”。

中國城市規劃設計研究院受住房和城鄉建設部委派，承擔了北川新縣城選址和新縣城總體規劃工作。很顯然，科學重建離不開科學規劃，一個高水平的規劃才能承載歷史、展現未來。但如何實現高水平的規劃，如何在白紙上描繪出一個新城，對中規院的專家們來說，顯然是一次前所未有的挑戰。

“因為總體規劃涉及到用地、發展策略、開發時序、規模核定，甚至道路交通安排、公共設施的配套、私人基礎設施的建設標準以及防災、消防等很多問題。我們當時有20多人在同時進行，分頭開展，沒日沒夜地干了一個月時間。”殷會良回憶說。

不過，在規劃設計之初，一個最基本的理念爭論就出現了：在用地規劃上，城市建設應該利用山丘還是利用平壩？壩，在西南的語境中，意指平地。

“羌笛何須怨楊柳，春風不度玉門關”，王之渙的《涼州詞》留下了這個古老民族的身影。生活在岷江流域的羌人與大山為鄰，其羌寨民居的生態環境，景觀布局、建筑風格、神靈“供奉”等都獨具特色：依山居之，壘石為室，與大山共存。

因此，有學者建議，應該尊重和沿襲羌族的民族文化習性，北川新縣城應該建設在北部的丘陵區，保留南部的平壩作為農民的耕地。

這種傳統的思路遭到了不少人的反對：歷史上的羌民族原本就經過漫長的遷徙，民族文化和歷史的延續應該是一個不斷發展的過程，羌人并非一定要生活在山上。

從更現實的角度來看，北部丘陵是重要的水源補給通道，同時存在溶巖地貌，如果選擇北部丘陵建城，工程土方量將十分巨大，在兩年的重建時間內，時間極為緊迫，很難完成如此大規模的城建工程。而選擇在南部平壩上建設，則能在短時間內迅速恢復城市功能，形成城市面貌。

盡管選擇了平壩方案，但在規劃方面，中規院的專家們依然充分考慮了現有場地自然的山水格局，盡可能使整體路網格局和空間結構與周邊山水有機結合。現在，新北川縣城的主要交通干道都是依山傍河，中軸線、齊魯大道、新川路等“骨架”的走向都是根據場地內的安昌河、永昌河、云盤山等山水的走向決定。

新城誕生

2009年2月9日，元宵節的晚上，北川縣政府在吉娜羌寨舉行了“元宵晚會暨新縣城規劃宣傳晚會”，就新縣城總體規劃征詢公眾意見。中國城市規劃設計研究院副總規劃師朱子瑜向千余名村民、居民代表介紹了北川新縣城總體規劃方案。

“我們形成了一種良好的工作方法，我稱它為全過程現場服務。在北川，我們向老百姓請教，只有通過和老百姓交流，才能發現不足，找到解決問題的路徑。以前提倡‘規劃先行’，現在根據我們的經驗，我倒認為應該是‘規劃伴行’，我們要的不是一個看起來有多美的規劃，而是一個老百姓真正可以接受的規劃、一個老百姓可以安居樂業的城市。”中國城市規劃設計研究院院長李曉江曾在接受媒體采訪時如此表示。

北川新縣城全景。圖/歐陽均軍

在重建過程中，中國城市規劃設計研究院領銜北川新縣城規劃設計工作，擔綱技術總協調，即規劃設計“一個漏斗”，由中規院匯集全國一流的規劃設計單位和頂尖的規劃設計專家，開展北川新縣城的規劃設計工作。北川新縣城建設中，中規院作為第三方必須參與每一項工作，保證每一幢建筑都忠實于整體風格。

2008年12月，胡錦濤總書記在視察北川災區期間，將新縣城命名為“永昌鎮”，寓意永遠昌盛。

2011年2月1日，北川新縣城舉行開城儀式。北川新縣城的男女老少穿上過年的新裝，涌向北川巴拿恰商業步行街廣場，圍著篝火跳起了鍋莊舞，共同慶祝北川新縣城獲得重生。

“科學規劃，賦予了北川新縣城‘城市的生命系統’——這個系統讓這個城市有四通八達的大街小巷，風景秀麗的城市綠化景觀帶，以人為本的功能分區，配套完善的公共設施，充滿民族特色的商業街，在具備了一個城市的基本功能、框架和形象之外，同時也是一個溫暖的家。”說起新北川，殷會良充滿感情。這個2007年剛剛碩士畢業的年輕規劃師，自從地震發生后就長期駐守北川，擔任中規院駐北川新縣城規劃工作前線指揮部指揮長。

回憶起這三年，殷會良感慨良多：“很多規劃師幾十年所經歷的，可能都沒有我們這三年經歷的多。”現在，作為北川縣副縣長的殷會良，不僅要負責后續規劃建設的監督檢驗，還要參與旅游規劃和招商項目，對于這個新角色，他也同樣充滿信心。

中國城市規劃設計研究院院長李曉江曾經這樣表示：“我對同事講，能夠參與汶川災后恢復重建和北川新縣城建設，是規劃師職業生涯中難得的機遇，但我希望這樣的經驗一輩子也別用上。”

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 龐 佳