同地同價政策對水利工程土地補償補助費用的影響

劉卓穎,姚玉琴

(水利部水利水電規劃設計總院,北京 100120)

1 研究背景

2004年10月國務院辦公廳出臺了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》[1],提出“省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價,征地補償做到同地同價,國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。”所謂同地同價,即指在同一區片內,不同宗地的征地補償標準相同,且不因征地目的及土地用途不同而有差異[2-3]。截至2010年年底,全國絕大部分省(自治區、直轄市)人民政府都按照國務院同地同價的原則要求,結合各地的實際情況發布了征地統一年產值標準和區片綜合地價,土地的補償補助費用大多為統一年產值的20～30倍,土地補償標準有了較大的提高。目前,交通、鐵路等工程建設的土地補償補助費用已經按照同地同價的原則執行。

與高速公路、鐵路等線性工程相比,水利工程具有明顯不同的建設性質和征地范圍。水利工程是國民經濟發展的重要基礎設施,具有顯著的公益性特點,水利建設投資主要來源于中央和地方各級政府預算內資金和其他財政性資金,基本不具備市場化運作、多元化投資建設的條件。因此,國家對水利基礎設施建設給予了大力鼓勵和扶持。當前和今后一段時間內,水利基礎設施建設任務仍然十分繁重,需要繼續得到國家扶持。水利工程建設期長、淹沒損失大、占地范圍廣,往往同一個工程涉及不同縣、鄉甚至不同省(區)大面積的土地淹沒、大規模的人口遷移和經濟社會系統的重建。……