“西部計(jì)劃”這八年

□ 本刊記者 周 旭

理想與現(xiàn)實(shí)交織

“西部計(jì)劃”這八年

□ 本刊記者 周 旭

2011年4月29日，山東聊城大學(xué)舉行西部計(jì)劃志愿者招募宣傳活動(dòng)，吸引了眾多即將畢業(yè)的大學(xué)生駐足咨詢。圖/CFP

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第二個(gè)10年計(jì)劃的開始。這一年，17600名志愿者將在中國(guó)西部，為當(dāng)?shù)氐慕逃⑿l(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等領(lǐng)域注入愛與奉獻(xiàn)。

2003年開始，共青團(tuán)中央牽頭與教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部共同組織實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱西部計(jì)劃），通過公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。

到今年，“西部計(jì)劃”已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了8年，近10萬名大學(xué)生參與該項(xiàng)目。6月底至7月初，各高校陸續(xù)公示了志愿者名單。在新一批志愿者即將踏上西部土地的時(shí)候，人們又展開了圍繞西部計(jì)劃的新一輪討論。

青春的選擇

“志愿者們是一群理想主義者，他們夢(mèng)想著為中國(guó)的西部，為中國(guó)的農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的力量、青春和熱血；他們知道了什么叫孤獨(dú)，什么叫思念的枯澀，離家萬里使他們認(rèn)識(shí)到?jīng)]有克服不了的苦和困難，也沒有改變不了的落后和貧窮；他們知道了一時(shí)為志愿者，終生為志愿者！”

這是上海大學(xué)法學(xué)院研究生夏偉亮在結(jié)束新疆支教后寫下的一段話。夏偉亮是山東人，2005年考入上海大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。那一年，因?yàn)楸簧絽^(qū)支教老師徐本禹的事跡打動(dòng)，夏偉亮申請(qǐng)保留入學(xué)資格參加了大學(xué)生西部志愿者新疆服務(wù)隊(duì)，志愿做一名支教老師。

從上海到新疆，從研究生到教書匠，許多人不能理解夏偉亮的選擇。“去了可能會(huì)后悔，不去一定會(huì)遺憾。”在校園徘徊的夜晚，夏偉亮決定到西部去，盡管他覺得有點(diǎn)對(duì)不起爸媽：“在新疆兩年存不下什么積蓄，回來讀研究生還得靠父母的錢。”

最終，夏偉亮被安排在新疆吐魯番地區(qū)從事基層法律服務(wù)。“并不是所有的志愿者都能轟轟烈烈做出一番大事，更多的是平平凡凡的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。”在新疆的兩年，夏偉亮經(jīng)歷了委屈，但也實(shí)現(xiàn)了志愿的理想。夏偉亮用自己不多的積蓄為sos兒童村和兒童福利院的孩子購(gòu)買學(xué)習(xí)用品，發(fā)起助學(xué)活動(dòng)并多次參與無償獻(xiàn)血……兩年后，夏偉亮回到學(xué)校繼續(xù)讀研，除了榮譽(yù)，志愿服務(wù)并未給他帶來太多的實(shí)際收益。

事實(shí)上，許多結(jié)束志愿服務(wù)的志愿者像夏偉亮一樣，除了實(shí)現(xiàn)青春的夢(mèng)想，并未成就什么“豐功偉業(yè)”，相反，做了許多瑣碎的工作。整理資料、值班接待、甚至端茶倒水。“志愿工作就像打雜的，無法實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。”許多人因此而后悔，也有人質(zhì)疑：讓本科生甚至研究生來做專科生就能做好的事是否有些大材小用？

而在中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院人力資源管理系教授林新奇看來，正是這些瑣碎的小事才培養(yǎng)了志愿者們健全的人格。林新奇認(rèn)為，現(xiàn)在越來越多的獨(dú)生子女生活條件優(yōu)越，缺乏艱苦的環(huán)境。在西部計(jì)劃中，雖然有些工作與自己的專業(yè)并不對(duì)口，但同樣是走出了象牙塔，在社會(huì)中鍛煉了自己的各種能力。通過一些看似普通的工作，提高了與人打交道的能力，對(duì)社會(huì)有了較為完整的認(rèn)知。

經(jīng)常和企業(yè)打交道的林新奇教授深諳現(xiàn)代企業(yè)人才招聘的要求：“現(xiàn)在，企業(yè)招聘除了要學(xué)歷，更重要的還要看團(tuán)隊(duì)合作、對(duì)單位對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)度以及基于實(shí)踐的對(duì)社會(huì)的認(rèn)知力和判斷力。西部計(jì)劃正提供了讓大學(xué)生快速成長(zhǎng)起來的艱苦、復(fù)雜的環(huán)境。那些看似簡(jiǎn)單的打雜工作，其實(shí)蘊(yùn)含著許多道理。”

西部歡迎人才

大學(xué)生志愿者給西部帶來了什么？

省錢？甘肅省蘭州市榆中縣團(tuán)委曾算過一筆賬，40名志愿者一年至少為縣財(cái)政節(jié)約50余萬元。按照《2011年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃實(shí)施方案》，2011年8月起，西部計(jì)劃志愿者由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放每月760元的補(bǔ)貼，根據(jù)服務(wù)地的貧困程度，每月還可以領(lǐng)到65元至1490元不等的補(bǔ)貼。而節(jié)省了的這筆錢，對(duì)于一個(gè)西部縣城的發(fā)展意義重大。

除了財(cái)政上的考慮，滿腔熱情的志愿者也確實(shí)給西部發(fā)展注入了強(qiáng)大的生產(chǎn)力。新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)吉木乃縣政府在志愿者的幫助下，建成了網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)100余萬元；吉林省梨樹縣在志愿者的組織下開展“在職教師支教行動(dòng)”，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教；海南省三亞市田獨(dú)鎮(zhèn)在志愿者的協(xié)助下，熱帶蘭花種植業(yè)蒸蒸日上；貴州省習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)有了懂針灸、能治血栓和腰椎間盤突出的小中醫(yī)……

西部人才缺口到底有多大？從2003年西部計(jì)劃開始實(shí)施，8年來累計(jì)超過9萬人次服務(wù)西部，服務(wù)領(lǐng)域包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、青年工作、遠(yuǎn)程教育、宣傳文化以及基層檢查機(jī)關(guān)等。盡管如此，許多西部省份還是在繼續(xù)發(fā)出“有多少，要多少”的橄欖枝。

然而，也有些地方對(duì)志愿者并不熱情。在地方，不乏這樣的聲音：“剛畢業(yè)，還是什么都不懂的娃娃，在基層能干什么？”“費(fèi)心費(fèi)力地培養(yǎng)了他們，服務(wù)一兩年就走，對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒什么幫助。”

對(duì)此，團(tuán)中央志工部項(xiàng)目規(guī)劃處處長(zhǎng)廖懇表示，雖然志愿者的服務(wù)時(shí)間不到三年，但志愿者給西部帶去更多的，是觀念和現(xiàn)代的生活方式。而一批一批的志愿者形成接力機(jī)制，也能不斷為西部輸送人才。從這個(gè)角度上看，西部計(jì)劃對(duì)西部發(fā)展的幫助是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

去年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究制定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力”，這也意味著未來10年，西部大開發(fā)將從“輸血”走向“造血”。

林新奇教授也談到，西部計(jì)劃最大的意義不在于志愿者為西部做了多少項(xiàng)目，創(chuàng)造了多少GDP，而是他們到西部去培養(yǎng)了多少當(dāng)?shù)厝瞬牛瑸槲鞑咳瞬艃?chǔ)備做出多少貢獻(xiàn)。西部計(jì)劃并非一項(xiàng)簡(jiǎn)單的就業(yè)政策。

事實(shí)上，我們并未從團(tuán)中央得到扎根基層或者留在西部發(fā)展的志愿者比例，但在論壇中讀出了志愿者對(duì)于未來的隱憂。“西部用人機(jī)制不夠健全，很多有理想有抱負(fù)的志愿者留下后發(fā)現(xiàn)工作條件、氛圍不好，有好的想法卻難以實(shí)現(xiàn)。西部出來的學(xué)生都不愿意留在西部發(fā)展，更不要說其他地方的了，誰能志愿一輩子呢？”

國(guó)家戰(zhàn)略選擇

今年3月28日，天津市2011年度公開招考公務(wù)員開始報(bào)名，招考職位明確要求具有2年以上基層工作經(jīng)歷，最大變化是報(bào)考人員必須具備相應(yīng)的基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院規(guī)定，自2012年起，省級(jí)以上機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有2年以上工作經(jīng)歷的人員中錄用。

媒體普遍認(rèn)為，這項(xiàng)政策是為解決近年來服務(wù)西部的志愿者回來后就業(yè)情況不樂觀而做出的改動(dòng)，更有人認(rèn)為，這是西部志愿者的一針“強(qiáng)心劑”。

除公務(wù)員招錄政策外，西部計(jì)劃還為志愿者就業(yè)提供了多種優(yōu)惠政策。《2011年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃實(shí)施方案》中規(guī)定，參加西部計(jì)劃的，服務(wù)期滿2年且考核合格的志愿者，3年內(nèi)報(bào)考研究生，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。服務(wù)期滿2年且考核合格的，報(bào)考公務(wù)員等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

早在西部計(jì)劃實(shí)施之初就有人質(zhì)疑，計(jì)劃是國(guó)家緩解就業(yè)壓力的緩兵之計(jì)，而對(duì)服務(wù)后志愿者扎根西部的支持政策力度不足，是一種短視行為。

對(duì)于這種說法，廖懇處長(zhǎng)坦言，與每年五、六百萬的畢業(yè)生人數(shù)相比，西部計(jì)劃一兩萬的志愿者人數(shù)并不能對(duì)緩解就業(yè)壓力產(chǎn)生立竿見影的效果，反而是在長(zhǎng)期效應(yīng)。“西部計(jì)劃的重大意義不僅在于開辟了高校畢業(yè)生就業(yè)的新渠道，更重要的是它形成了一種到西部、到基層、到祖國(guó)最需要的地方去建功立業(yè)的積極導(dǎo)向。”

林新奇教授提出，隨著中西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)人才的概念應(yīng)該有所擴(kuò)大，從大學(xué)生到專科人才都應(yīng)儲(chǔ)備；地方上應(yīng)該有對(duì)人才“不求所有，但求所用”的靈活管理制度；此外，僅僅依靠覺悟和理想，引導(dǎo)大學(xué)生到西部服務(wù)不現(xiàn)實(shí)，要從國(guó)家政策層面進(jìn)一步激勵(lì)、吸引人才到西部廣闊的舞臺(tái)上發(fā)展，讓他們看到服務(wù)西部的前景和未來。

□ 編輯潘 陽(yáng)□ 美編王 迪