創新村級治理 助推區域發展

□ 楊玉清

創新村級治理 助推區域發展

□ 楊玉清

2008年3月的一天，四川省成都市溫江區萬春天鄉路社區，國色天香2期工程動工在即。節骨眼上，社區群眾代表出來“找岔”了——歡迎項目進場，但涉及群眾利益的事情，必須大伙說了算。

項目進度要求急，群眾意見又很大。區委派出督導組根據大多數居民意愿，指導社區按規定程序召開村民大會，選舉產生了居民協商議事委員會和監督委員會，從土地入股價格議定、土地測量、住宅面積核準到股權分配全程參與，及時化解了矛盾，保證了項目按時完成，同時最大限度地保障了群眾的利益。

一滴水反映太陽的光芒

這次天鄉路社區矛盾的成功化解，使溫江區委認識到，隨著成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的深入推進，特別是農村產權制度改革的大力實施，深度激發了農村生產關系的新變革、城鄉格局的新調整和群眾思想觀念的新變化。基層群眾的公民意識和民主能力明顯提高，要求創新基層黨內民主和群眾自治形式的呼聲越來越高，探索構建新型基層治理機制成為社會發展的必然要求。

溫江區委委派區委組織部通過深入調研，逐步鎖定新型村級治理的實現形式和價值方向——通過擴大村民自治范圍、保障基層群眾直接行使更多切實的民主權利、激發群眾參與統籌城鄉綜合配套改革的熱情，逐步實現黨的領導、依法辦事和基層直接民主的有機統一。

溫江區在全市率先形成了構建新型村級治理機制的實施意見和四個配套辦法，并派出3個督導組指導萬春鎮天鄉路社區、永寧鎮開元社區、壽安鎮東岳社區等6個村（社區）組成首期試點。

科學界定基層組織職能

立足城鄉融合進程加快的新形勢，溫江區委科學配置基層黨組織、村委會、集體經濟組織 “兩委一社”的職能，將村級黨組織“統管”的經濟社會管理職能向市場和社會轉移，把工作重心集中在把方向、議大事、聚民心上；合理劃分自治組織“村（居）務”責任范圍和權力邊界，推進鎮街行政管理職能與基層群眾自治職能有機剝離、良性銜接；推進集體經濟資產管理職能與村民自治職能分離，明確集體經濟組織的市場主體地位，保障其依法獨立自主開展經營活動。

壽安鎮東岳社區創建了黨總支，下設創業支部、股份合作社支部和勞務服務黨支部。永盛鎮團結社區選舉成立社區理事會、議事會和監事會。理事會負責收集反映社情民意，議事會負責討論決定社區重大事項，監事會負責加強對社區各項事務監督管理。

隨后，永寧鎮開元社區、壽安鎮東岳社區、公平街道分水村相繼成立村民議事會和監督委員會。村級事務的決策、執行、監督——“三權”制衡協調機制落地生根。

永寧鎮開元社區股份經濟合作社全體股民選舉產生股東大會、董事會、監事會。新管理機構履職后，迅速組建了新開元股份公司，主要對接轄區各類地產項目、花木租賃和勞務輸出等業務。

談到居民監督委員會的誕生， 長期從事基層組織建設的溫江區組織部副部長四郎汪修認為：“構建新型村級治理機制，要著眼于統籌城鄉發展進程中的幾個‘實際’，包括農村市場經濟加快發展、公民社會加速形成、農村產權制度改革加緊推進的實際。在改進基層黨組織領導方式、激發基層群眾自治活力、推進集體經濟組織獨立經營、健全基層組織服務體系等方面重點突破”。

溫江區秉承“開拓創新，追求卓越”的精神，奮力推進基層治理機制建設，針對統籌城鄉發展進程中經濟社會形態的新變化，把構建新型村級治理機制作為貫徹落實科學發展觀、深化城鄉統籌的重要保障，有力地助推了區域科學發展，鞏固了黨的執政基礎。居民自治監督機構的常設化，拓展了人民群眾直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業的渠道，得到了廣大居民和社區干部的擁護。

□ 編輯郭 鐵□ 美編龐 佳