守望西部法治光明

□ 本刊記者 陳 曉

守望西部法治光明

□ 本刊記者 陳 曉

2011年2月15日，最高人民法院召開新聞發布會，通報了《最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》，會議再次提出解決西部邊遠地區、少數民族地區法官短缺、通過司法考試難的問題。

事實上，這一關系西部法官命運的政策早在幾年前就被提及。

最高人民法院明確，自2008年起在西部12省（自治區、直轄市）800余個基層人民法院試行法官助理工作，根據審判工作需要，符合法官條件的法官助理在將來也可以通過一定程序被選拔任命為法官。擔任法官助理不需要通過國家司法考試，符合“法官條件”的法官助理將被選拔任命為法官。

與此同時，西部地區司法考試分數一降再降，從2004年的335分到2010年的315分。

這一系列規定被認為是為西部法官資格的取得松了綁，有助于緩解西部法官短缺現象。

進入“十二五”規劃新時期，我國西部地區法治建設將進一步深化，法律人才需求將日益增加。然而，西部地區法律專業人員始終面臨著人才緊缺、流失和斷層問題。

據悉，我國律師隊伍已經發展到了17萬多人，而目前我國西部律師的分布極不均衡，整個西部僅有3萬律師，尚有200多個縣沒有律師。其發展規模、業務技能、管理能力與東部律師相比也有不小差距。另一顯著的情況是，“西部地區一個省的律師收入不及一個中型律師事務所”。

盡管伴隨一系列國家政策的傾斜，也出現了一批有識之士選擇投身西部，為改善現狀而身體力行，但是仍然要看到的是，在眾多努力背后，依然折射著西部法治的緊迫與無奈。

西部法官荒

來自陜南地區基層法院的法官表示，全縣18萬人口，法院共有法官35名，平均每個法官每年辦案不足20起，還有許多法官全年一案未辦。與此形成鮮明對比的是，東部法院法官人均年結案有的達200件以上。法庭每年的收案量卻從上世紀90年代初的400多件增加到700多件，增長了近一倍。

越邊遠、越貧困，其案多人少、法官斷層的問題就越嚴重。據報道，在云南，德欽縣、鎮康縣法院只有10名法官，還有一批基層法院法官人數不足20人。在南澗縣法院公郎法庭，5名干警中只有庭長龍進品一人是法官。他每年辦案100多件，而且“從立案、審判到執行再到接訪，什么都管”。

最高人民法院相關人員表示，在中、西部地區的基層，由于大多經濟欠發達、生活條件艱苦、自然環境惡劣、福利待遇偏低等原因，難以吸引符合條件的人才。

2009年頒布的司法改革意見被認為是司法改革領域的一份綱領性文件，中國社科院法學所研究員熊秋紅認為，改善政法機構的裝備和基礎建設，特別是加大對中西部困難地區的政法經費的保障，是司法改革意見的主要內容。

在這一政策之下，物質保障似乎成為緩解西部地區法官荒的主要動力。

寧夏回族自治區政治處副主任安立平介紹，自2006年招錄600多名公務員后，基層法院法官短缺現象有所好轉，但目前面臨的最大問題是留不住人，甚至春節前剛剛招錄來的工作人員在春節后就提出了辭職，“工資低，生活艱苦，這就是現實”，安立平也很無奈。

受益于國家的定向委培計劃，寧夏高院決定今年增加申請名額，在基層招募考生，培養成材后使他們回到當地就業，“這樣的法官在當地更有歸屬感，會長期留下來”，安立平說。

那些西部律師的故事

2010年8月，由中國人民大學法學院、中國人民大學律師學院共同舉辦的中國西部地區首屆律師培訓班在北京舉辦，來自西部12個省份，包括17個少數民族的50位律師學員參加學習。

這些律師來自蒙古包中、昆侖山下、怒江江邊……他們當中有的人是第一次來北京，第一次坐飛機。

令人難以想象的是，他們當中有的人只能收取老百姓的雞蛋當作律師費。一位來自四川阿壩州執業20余年的老律師，也是全縣唯一的執業注冊律師，他說：“我現在最大的夢想就是每個月能有1000元到1500元的收入，并且每個月都能按時拿到錢。

培訓班獲得了良好的效果，也出現了許多不為人所知的西部律師的故事。

來自于四川涼山彝族自治州的吳朝進律師已經做了25年的律師，做律師前，他曾當過7年縣司法局的局長，由于當地缺少律師，更缺少懂彝語的律師，他便辭去了局長職務，專心做律師工作。吳朝進說，25年的律師生涯中，他很少接過大案子，收費低的就一兩百元，高的也不過一兩萬元，而辦理一起法援案件，政府的補助只有200元。

法律援助志愿者在西部進行法制宣傳教育。

貴州威寧草海律師事務所的隴康副主任是一位彝族律師，他說，威寧縣有130多萬人口，執業律師卻僅有7名，律師事務所也只有1家。“在我們那里，信訪不信法現象比較普遍，老鄉們遇到法律問題，習慣于找政府、習慣于上訪‘鬧事’、習慣于托人找關系而不是花錢請律師。我們7名律師一直在堅守，我們也把每個案件都作為法制宣傳的陣地。”盡管有點無奈，但隴康律師樂觀地面對這一切。

一位來自云南的律師介紹，云南共有454家律所，4000多名律師，但大多數事務所都集中在昆明，發展很不均衡。

記者在采訪中國人民大學律師學院院長徐建時，他表示，“西部沒有律師的縣已經從去年的210個增加到230個，他們是律師中的弱勢群體”。徐建說，作為律師學院成立后上馬的第二個項目，培訓班獲得了多方關注，計劃今后每年都要舉辦一次，第二屆將于2011年下半年舉辦。

徐建坦言，“現在最大的問題是經費”，首屆培訓班支出約30余萬元，這些經費全靠自籌，徐建表示愿意和社會慈善機構或基金會共同合作來推動這項事業的發展。

徐建說，“我們聽過的西部律師的故事不多，見過的西部律師所受的艱辛就更少，通過交流能使我們及全行業、全社會都能真實地了解西部律師，了解他們職業的艱辛、生活的簡陋，以及他們的堅持守望、拼搏追求。”

志愿者走進西部

由司法部、團中央發起，中國法律援助基金會等6家單位共同組織的“1+1”中國法律援助志愿者行動于2009年開始實施，目前已有三批志愿者走進西部。

據中國法律援助基金會會長張秀夫介紹，行動按照公開招募、自愿報名、定期輪換的機制，每年從全國律師隊伍和政法院校畢業生中招募一批具有奉獻精神的律師和優秀學子，到全國無律師的貧困縣開展志愿服務。在志愿服務期內，每名律師志愿者每年至少無償辦理法律援助案件20件。

浙江義烏律師陶旭明是首批進入西部的志愿者，2009年他放棄幾十萬年薪來到貴州省長順縣做起了法律援助，在這里他親眼目睹到西部貧困地區人們法律觀念的淡薄，往往利益爭奪很小的案件在老百姓眼里就是天大的糾紛。

在當地傳播法制觀念成為陶旭明的愿望，不到一年的時間里他辦理了23起案件， “能夠在法治的軌道上解決問題才是最終渠道”，陶旭明說。

北京律師馬蘭在甘肅省山丹縣服務，對馬蘭來說，認真研究案情，用心思考，永遠都是一個律師應該時刻記住的辦案準則，在法律援助工作的前線，女性志愿者對弱勢群體的傷痛和疾苦有更多共鳴，她們的行動也為法制賦予了更多柔情。

2009年由香港明星呂良偉、關之琳等知名人士發起成立了法治陽光基金，成立當天即籌資達1100萬元。據悉，該基金會將為法律援助志愿者行動提供全面的資金支持。

基金會工作人員鐘衛平卻始終在為基金會的運作而頭疼，由于沒有知名度，許多人對他們的工作不了解，甚至傳來質疑的聲音。“我來自農村，深深了解農村地區法律糾紛多，人們法律意識淡薄的真實情況”，鐘衛平感慨道。

“所幸我們有這些志愿者，他們每一個人都讓我感動”。談到志愿者，鐘衛平對他們的頑強、敬業表示敬意，他表示，有了他們，“我們的事業定會越做越好”。

西部增速之后

有一種觀點認為，西部地區案件單一，主要集中在刑事、民事等傳統案件。寧夏回族自治區政治處副主任安立平表示，在寧夏，這種情況有所變化，這幾年來民商事案件占了總案件的半數以上，伴隨西部的發展，經濟活動的頻繁，西部的法律訴求也日益改變。

曾任中國首位律師協會會長的徐建長期服務于律師行業，對律師行業的一般規律十分熟悉，他表示，解決西部法律人才短缺的根本在于促進經濟發展，“經濟發達了、當地有了案子，律師就能穩住”。

這一觀點得到了各方印證。去年兩會之際，全國人大代表、清華大學法學院教授周光權甚至提出這樣的建議，“要實現能動的司法目標，除了對西部法官進行必要的培訓之外，還要讓發達地區法官到西部工作，可以切實提高西部法官的專業化水平。”

一年已過，再次時逢兩會，西部法律人才缺失的話題仍不失其現實意義，并呈現出更加緊迫的局面。伴隨著西部經濟發展的推進，西部民眾法律意識逐漸提高，法律服務市場需求不斷擴大。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪