平頂山：算出來的“幸福”

□ 本刊記者 韓宇明

平頂山：算出來的“幸福”

□ 本刊記者 韓宇明

兔年元宵，河南平頂山，這座中原“煤城”呈現(xiàn)出的景象完全不同于人們以往的刻板印象。

官方組織的焰火晚會(huì)、特色鮮明的民俗書會(huì)、年輕人放飛的孔明燈……似乎無關(guān)煤炭，也無關(guān)GDP。這個(gè)城市沉浸在一片歡快祥和的節(jié)日氣氛之中，無論是官員還是普通市民，一張張洋溢著笑容的面龐不得不讓人聯(lián)想到“幸福”。

沒錯(cuò)，就是“幸福”！2010年11月，平頂山市公布了該市2009年的“幸福指數(shù)”：83.81分（百分制），而就在2006年，該指數(shù)還只是64.65分。然而這個(gè)令當(dāng)?shù)卣H感自豪的新數(shù)字甫一公布，便引發(fā)輿論一片質(zhì)疑之聲。兔年元宵佳節(jié)，記者來到這座傳說中的“幸福”之城，空氣中撲面而來的熱情、表格上官方給出的數(shù)字，似乎也都在昭示著這座城市的“幸福”。

然而，幸福真的如此接近這座城市嗎？它是怎樣被計(jì)算出來的？而真正的幸福，又該如何被計(jì)算呢？

被幸福？真幸福？

正月十五，元宵佳節(jié)，不是所有人都在過節(jié)，也不是所有面帶笑容的人都在收獲幸福。

平頂山市新區(qū)廣場(chǎng)和體育村廣場(chǎng)此刻煙花璀璨。市政府在元宵之夜組織了堪稱豪華的焰火晚會(huì)。伴著《鷹城騰飛》的音樂篇章，這座城市彰顯出的自信與豪氣令人贊嘆，“率先實(shí)現(xiàn)崛起，提前全面小康”這些宣傳語句也都底氣十足。而支撐其口號(hào)的則是一連串的數(shù)字。1月中旬，平頂山市“兩會(huì)”召開，時(shí)任該市市委副書記、代市長的陳健生指出：2010年平頂山市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1312.1億元，繼續(xù)保持河南省全省第五；財(cái)政收入107.8億元，繼續(xù)保持河南省全省第三。

“幸福”真的已經(jīng)如此接近這座城市了嗎？

和平大道附近，張洪發(fā)的小吃攤在元宵之夜并沒有收攤。“就指著這時(shí)候多賺幾個(gè)呢。”他笑著說。下崗快10年了，張洪發(fā)嘗試過很多工作，但是都沒能干長久，不是因?yàn)閷W(xué)歷不夠就是因?yàn)槿狈夹g(shù)。前幾年他還去深圳打過工，干了兩年多又回來了，“拼不過二三十歲的小伙子了。”

“幸福指數(shù)”，張洪發(fā)從來都沒關(guān)注過，甚至連“幸福”這樣的詞，他都覺得矯情。在46歲的張洪發(fā)看來，“能多攢點(diǎn)錢，讓女兒在技校學(xué)點(diǎn)技術(shù)，將來別走我的老路”就是他最大的心愿。

對(duì)市民劉玲來說，“幸福”就是能有所房子。元宵節(jié)當(dāng)晚，她和男友張啟立打算放飛一只孔明燈，這是他倆所能想到最浪漫又最便宜的過節(jié)方式。“我打算許個(gè)愿，明年房價(jià)暴跌，哈哈！”劉玲笑聲爽朗，張啟立卻一言不發(fā)。不過這個(gè)既便宜又浪漫的過節(jié)方式最終還是流產(chǎn)了，高樓線桿遍布的都市顯然并不需要孔明燈。在廣場(chǎng)周圍執(zhí)勤的民警很快就出現(xiàn)了，張啟立動(dòng)作慢了一步，還沒來得及點(diǎn)火。“運(yùn)氣真差……”他抱怨了半天。

“幸福指數(shù)”，這兩位年輕人倒是聽說過，可是并不清楚83.81的高分是怎么算出來的。“我們被幸福了嗎，呵呵，我每月工資也就千把元，去過幾次售樓處，都四千多了，你說這算幸福嗎？”她反問記者。

幸不幸福誰說了算？

實(shí)際上，平頂山市“幸福指數(shù)”幾乎從公布伊始，就難以避免的戴上了“被幸福”的標(biāo)簽。而制造這一標(biāo)簽的不是別人，恰恰就是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門。

2006年，平頂山市嘗試推出“幸福指數(shù)”。在平頂山市統(tǒng)計(jì)局局長牛繼慶看來，長期以來，GDP都是衡量各地發(fā)展的主要甚至是唯一指標(biāo)，但老百姓的民生需求卻很難用一個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)出來。于是，“幸福指數(shù)”這個(gè)在西方國家頗為流行的概念進(jìn)入了平頂山市決策層的視野。“我們這個(gè)幸福指數(shù)就是要衡量老百姓的幸福感。”牛繼慶說。

最初的考慮，無疑充滿著嗅覺敏銳與先知先覺的智慧。然而，再好的想法要落實(shí)到具體層面，就并非易事了。

平頂山市統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)出了“幸福指數(shù)”的測(cè)算體系，包含“收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生存狀況、科教文衛(wèi)、節(jié)能減排”等共五大類16小項(xiàng)。具體項(xiàng)目中，除了“恩格爾系數(shù)、入學(xué)率、社保支出率”等常規(guī)設(shè)置外，還有“公眾安全感、森林覆蓋率”等令人頗為耳目一新的指標(biāo)。可以說，單從設(shè)計(jì)體系來說，這個(gè)“幸福指數(shù)”近乎“完美”。

真正的問題在于數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)的測(cè)算數(shù)字主要來自政府工作數(shù)據(jù)，而非廣泛的民意調(diào)查。

“這樣測(cè)算比較有可行性。”在牛繼慶看來，“幸福”是一種心理感受，具體量化比較困難。而引用政府工作數(shù)據(jù)，相對(duì)可行而且比較客觀。“幸福指數(shù)哪里能面面俱到呢？”他對(duì)于輿論質(zhì)疑的“被”幸福持保留意見。

平頂山市湛河夜景。

掛鉤政績的幸福指數(shù)

平頂山“幸福指數(shù)”的關(guān)注點(diǎn)顯然并非普通市民的幸福感受，在與當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)縣的政績掛鉤后，這個(gè)“指數(shù)”意欲何為就顯得越來越清晰了。

2010年11月下旬，平頂山市統(tǒng)計(jì)局公布了該市2009年“幸福指數(shù)”。值得注意的是，除了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)之外，各個(gè)區(qū)縣的“幸福指數(shù)”也都一一測(cè)算在列，并且按照由高到低的順序排名。如：衛(wèi)東區(qū)94.30、新華區(qū)88.94……魯山縣73.56等。

“幸福指數(shù)”自2006年測(cè)算伊始，就被納入了該市干部政績考核體系。平頂山市市委書記趙傾霖此前在該市多次會(huì)議中提到這一點(diǎn)。在他看來，這個(gè)指數(shù)不僅僅是用來反映百姓的幸福程度，更重要的是督促各級(jí)政府重視老百姓的民生問題，而不是只看重GDP總量。

盡管當(dāng)?shù)亟M織部門曾強(qiáng)調(diào)，指數(shù)排名并不會(huì)直接和考核掛鉤，而是看重每年能夠提升多少，但是公布排名的效果依然不容忽視。衛(wèi)東區(qū)區(qū)委書記王樸曾坦言，“幸福指數(shù)”納入政績考核后，轄區(qū)發(fā)展就要越來越多地重視民生方面的投入。這并不是說，沒有“幸福指數(shù)”就沒有民生建設(shè)，以往的發(fā)展邏輯更注重發(fā)展水平而非質(zhì)量，如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的投入相對(duì)來說都容易被忽視。但是，將“幸福指數(shù)”納入考核后，就有了一個(gè)促使他們注重公共服務(wù)建設(shè)的外部動(dòng)力。據(jù)稱，此前該市已有兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因?yàn)椤靶腋Ｖ笖?shù)”沒有提升而未能通過組織考察。

“還想過是不是可以改成‘民生指數(shù)’”，牛繼慶也在思考。該指數(shù)無論從數(shù)據(jù)采集還是目標(biāo)指向上都是針對(duì)各級(jí)政府的，而市民的幸福感并沒有在這一指數(shù)中得到體現(xiàn)，稱其為“幸福指數(shù)”難免就有“被”幸福之嫌了。

幸福能被測(cè)算出來嗎？

“被幸福”，掛鉤政績，看來，要測(cè)算出真正的幸福，平頂山的“幸福指數(shù)”要走的路還很遠(yuǎn)。

“幸福指數(shù)”這個(gè)30多年前發(fā)源于南亞小國不丹的詞匯，在過去的十多年間風(fēng)靡世界，而在中國，這還是一個(gè)相對(duì)新鮮的概念。美國、英國、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國家都在研究并推行“幸福指數(shù)”體系，它也成為了這些國家重要的社會(huì)評(píng)價(jià)體系之一。

而一些調(diào)查機(jī)構(gòu)也在推出“幸福指數(shù)”調(diào)查。如英國“新經(jīng)濟(jì)基金”組織就曾調(diào)查發(fā)布過2009年度《幸福星球報(bào)告》，哥斯達(dá)黎加榮膺全世界最幸福、最環(huán)保的國家，中國內(nèi)地排名第20位。而在我國，2010年2月發(fā)布的一份名為《中產(chǎn)家庭幸福白皮書》的調(diào)查報(bào)告中，也給出了我國各省市幸福感排名，江蘇、四川、福建、重慶位列前四。

這些所謂的“幸福指數(shù)”無論如何設(shè)定具體項(xiàng)目，其核心都注重調(diào)查對(duì)象的主觀感受。對(duì)于幸福指數(shù)的測(cè)算始終都是建立在一個(gè)研究得來的科學(xué)體系上，而非簡(jiǎn)單化或者概念化的處理。

平頂山市民王建國就挺關(guān)注這個(gè)事兒，“不懂我們就得學(xué)，就得研究。”在他看來，忽略普通老百姓的感受，以所謂“可行性”制造出來的“幸福指數(shù)”并不可取。“別喊口號(hào)玩概念，沒意思。”王建國說。對(duì)于許多平頂山市的普通市民來說，內(nèi)心的幸福，恐怕是永遠(yuǎn)難以用如此給出的一組簡(jiǎn)單數(shù)字說得明白的。

在鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授紀(jì)德尚看來，無論如何，平頂山推出的“幸福指數(shù)”依然是一種有益的探索。將幸福指數(shù)引入政績考核，避免“唯GDP主義 ”，近年來在學(xué)界甚至政界正逐步成為一種共識(shí)。除了平頂山，江蘇江陰等地近幾年也在推行“幸福指數(shù)”。北京、廣州、重慶等地官方也均表態(tài)要推出“幸福指數(shù)”評(píng)價(jià)體系。

至少可以肯定的是，“幸福指數(shù)”，依然會(huì)是平頂山發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。就在1月中旬的該市“兩會(huì)”上，“幸福指數(shù)”再度成為委員和代表們熱議的話題。而該市在“十二五規(guī)劃”中也已明確繼續(xù)推行“幸福指數(shù)”建設(shè)。“會(huì)考慮改進(jìn)，逐步完善。”對(duì)于各種質(zhì)疑和非議，平頂山市統(tǒng)計(jì)局局長牛繼慶表示，“會(huì)讓幸福真正被計(jì)算出來！”

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 龐 佳