全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民：加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民：加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的逐步推進(jìn)，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的腐敗和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，與此相關(guān)的案件一再發(fā)生。

3月3日上午，全國政協(xié)十一屆四次會議前夕，全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民告訴本刊記者，今年他提交了關(guān)于水利資金投入使用、高危廢棄物處理等多個提案。

周漢民認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易存在轉(zhuǎn)讓程序不夠規(guī)范、交易合同不夠完善以及轉(zhuǎn)讓價(jià)格評估存在疏漏等幾個突出問題。

有些國有產(chǎn)權(quán)交易并未按規(guī)定進(jìn)場；有的雖然形式上進(jìn)場，但卻私下通過指定交易對象、訂立陰陽合同（如備忘錄、補(bǔ)充協(xié)議）等方式規(guī)避國家規(guī)定，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

同時，目前正在使用的國有產(chǎn)權(quán)交易合同格式文本相對比較簡單，對企業(yè)債務(wù)如何承擔(dān)等問題缺乏明確約定。而國有產(chǎn)權(quán)交易形式多種多樣、內(nèi)容紛繁復(fù)雜、合同主體情況各不相同，一律使用此種格式合同容易導(dǎo)致因合同未約定或約定不明而引發(fā)爭議。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)以具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作出的評估報(bào)告為參考依據(jù)。而目前雖然絕大部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都有價(jià)格評估報(bào)告，但不少評估存在走過場的情況：如有些評估報(bào)告僅以企業(yè)財(cái)務(wù)賬面記載為依據(jù)，而未考慮該企業(yè)實(shí)際狀況，造成被評估的資產(chǎn)大幅“縮水”，給受讓人低價(jià)取得國有產(chǎn)權(quán)，獲取暴利提供了可乘之機(jī)。

在周漢民看來，規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題，決不能掉以輕心。“國有企業(yè)不改革不行，國有資產(chǎn)不流轉(zhuǎn)也不行，但借改革之機(jī)中飽私囊、侵吞財(cái)富更不行。”

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為監(jiān)管，周漢民提出了一些建議。

比如，明確國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，嚴(yán)格實(shí)行“進(jìn)場交易”制度。在事前決策程序中，要做好可行性研究，強(qiáng)化內(nèi)部決策機(jī)制，對涉及職工安置等政策性較強(qiáng)的事項(xiàng)需經(jīng)職工代表大會審議通過；在轉(zhuǎn)讓實(shí)施程序中，要做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)性工作。要充分地、公開地披露國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，從程序上進(jìn)行規(guī)范，通過統(tǒng)一規(guī)范的程序約束，來實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的規(guī)范交易和有序流轉(zhuǎn)。各級國資、財(cái)政部門要按照各自的管理范圍，在審批企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時，必須明確要求轉(zhuǎn)讓方一律“進(jìn)場交易”，對場外交易國有產(chǎn)權(quán)的不得辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。

同時還要規(guī)范市場交易行為，加強(qiáng)交易合同管理。在廣泛征求包括消費(fèi)者、企業(yè)、有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，規(guī)范當(dāng)事人的簽約行為，提高市場交易規(guī)范化水平。組織對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域國有企業(yè)交易合同格式與示范文本的檢查，清理，在此基礎(chǔ)上，匯總自查清理意見，有效規(guī)范和完善國有企業(yè)交易合同內(nèi)容，并啟用新的格式與示范文本。通過信用信息公示、信用評定等辦法來引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、單位使用新格式合同與合同示范文本，有關(guān)部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)交易格式合同的監(jiān)督檢查和交易合同示范文本的審核、制定、推行以及印制的監(jiān)督管理。

周漢民還指出，要合理評估轉(zhuǎn)讓價(jià)格，規(guī)范轉(zhuǎn)讓方式。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。其中的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以合規(guī)合理的資產(chǎn)評估為基礎(chǔ)通過上述交易方式確定。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及上市公司國有股權(quán)，向外資轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，處理與職工勞動關(guān)系以及擔(dān)保、拍賣等問題的，都必須依法、合規(guī)、公開、透明進(jìn)行。

此外，周漢民委員還建議，要完善多方合作機(jī)制，提高監(jiān)管、服務(wù)水平。各級國資、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、工商等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，繼續(xù)定期或不定期開展國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合監(jiān)督檢查。不斷完善監(jiān)管制度，理順監(jiān)管關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立正常的信息溝通渠道，做好工作協(xié)調(diào)，解決存在問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷提高產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范化服務(wù)水平。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪