中德教師任用制度的比較研究

摘 要： 德國(guó)是教育史上最早開(kāi)展教師教育的國(guó)家之一，也是當(dāng)今世界上教師教育制度發(fā)達(dá)和典型的國(guó)家，擁有一套成熟、完善的教師教育制度。教師任用制度的比較和研究中德的教師教育，進(jìn)而探討教師教育的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)教師教育的發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞： 教師任用制度 中國(guó) 德國(guó) 啟示

教師任用制度是實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)化的重要保證制度。教師專(zhuān)業(yè)地位的確立需要教育工作者必須具有專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)，對(duì)教師的入聘與解職都要有嚴(yán)格的具體規(guī)定，教師專(zhuān)業(yè)內(nèi)部要有標(biāo)志專(zhuān)業(yè)水平差異的不同職稱(chēng)，考試職稱(chēng)的晉升也要有嚴(yán)格的制度保證。

一、教師資格制度

世界各國(guó)對(duì)從事教育教學(xué)的人員有著嚴(yán)格的資格限定，并以此作為提高教師素質(zhì)的必要手段。教師資格限定一般有兩方面內(nèi)容：任職人員必須達(dá)到一定的學(xué)歷水平并取得相應(yīng)的教師資格證書(shū)，另外，部分國(guó)家還規(guī)定取得教師資格的人員必須經(jīng)過(guò)一定期限的試用期。

1.教師學(xué)歷

從1978年起，前聯(lián)邦德國(guó)的中小學(xué)教師就一律由綜合性大學(xué)來(lái)培養(yǎng)，學(xué)生在讀完大學(xué)二年級(jí)課程取得合格的學(xué)分后，才能申請(qǐng)選修師范專(zhuān)業(yè)，取得了師范專(zhuān)業(yè)規(guī)定的足額學(xué)分，才能申請(qǐng)教師資格證書(shū)。因此，德國(guó)的中小學(xué)教師至少已是本科學(xué)歷。

與德國(guó)相比，我國(guó)對(duì)中小學(xué)教師的學(xué)歷層次要求相對(duì)要低些，同時(shí)合格率也不高。《教師法》規(guī)定：小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，初級(jí)中學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備高等師范專(zhuān)科學(xué)校或者其他大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，高級(jí)中學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。但由于我國(guó)教師需求量巨大，同時(shí)高等師范教育多元化發(fā)展，中等師范學(xué)校還處在逐步取消之中，加之我國(guó)基礎(chǔ)教育薄弱，發(fā)展不平衡，師資分配不平衡，因而廣大中小學(xué)還存在一些學(xué)歷不合格的教師。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2005年普通小學(xué)、初中、高中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別為98.6%、95.24%、83.46%，比2000年提高0.69、1.12、1.89個(gè)百分點(diǎn)。①同時(shí)可以看出我國(guó)中小學(xué)教師學(xué)歷合格率呈不斷上升趨勢(shì)。

2.教師資格證書(shū)制度

教師資格證書(shū)制度是師范教育法制化、專(zhuān)業(yè)化的體現(xiàn)，是依法規(guī)范和管理師資培養(yǎng)工作，加強(qiáng)教師素質(zhì)建設(shè)的重要措施與保障。其根本宗旨和目的就是要通過(guò)法律形式來(lái)保障和提高教師的素質(zhì)。

德國(guó)的中小學(xué)教師資格證書(shū)由各州頒發(fā)，分為不同種類(lèi)學(xué)校和不同教育階段的教師資格證書(shū)，前者包括基礎(chǔ)學(xué)校教師證書(shū)、實(shí)科學(xué)校教師證書(shū)、高級(jí)中學(xué)教師證書(shū)，后者包括初等教育階段教師證書(shū)、前期中等教育階段教師證書(shū)、后期中等教育階段教師證書(shū)。在德國(guó)，教師如果獲得職業(yè)資格證書(shū)，成為正式教師，必須通過(guò)兩次國(guó)家教師資格考試。師范生經(jīng)過(guò)第一階段的學(xué)習(xí)和見(jiàn)習(xí)達(dá)到相應(yīng)條件后，可申請(qǐng)參加第一次國(guó)家教師資格考試。考試內(nèi)容主要由畢業(yè)論文、120分鐘的書(shū)面考試、80分鐘的口試（試講）、短期見(jiàn)習(xí)等四方面的構(gòu)成，第一次考試合格者才能轉(zhuǎn)入第二階段學(xué)習(xí)，同時(shí)取得國(guó)家見(jiàn)習(xí)公務(wù)員資格。第二階段的學(xué)習(xí)結(jié)束后各州進(jìn)行第二次國(guó)家教師資格考試，考試內(nèi)容包括：（1）面對(duì)評(píng)委和考試委員會(huì)，上兩節(jié)公開(kāi)課。（2）在4小時(shí)內(nèi)當(dāng)場(chǎng)撰寫(xiě)一篇有關(guān)教育理論的文章。（3）參加包括主修專(zhuān)業(yè)與輔導(dǎo)專(zhuān)業(yè)，以及政治法則的3次口頭考試。根據(jù)德國(guó)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)，只有80%的實(shí)習(xí)教師能夠通過(guò)第二次考試。第二次考試合格者就成為正式教師，同時(shí)成為國(guó)家正式公務(wù)員。②目前，德國(guó)由于文化教育各州自治，各州在教師教育方面存在一定差別，教師資格名稱(chēng)不盡相同，但各州文化教育部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了協(xié)定，基本上統(tǒng)一了教師資格考試，為州際之間相互承認(rèn)教師資格創(chuàng)造了條件。

我國(guó)從1996年1月1日起全面實(shí)施教師資格制度。為了妥善解決教師資格過(guò)渡工作的遺留問(wèn)題，進(jìn)一步做好教師資格制度的實(shí)施工作，從1997年7月原國(guó)家教委下發(fā)了《關(guān)于教師資格過(guò)渡工作中若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，對(duì)教師資格過(guò)渡中的認(rèn)定權(quán)限問(wèn)題，實(shí)施教師資格過(guò)渡中的范圍問(wèn)題，未評(píng)聘教師職務(wù)的民辦教師的教師資格過(guò)渡等問(wèn)題，教師資格中的學(xué)歷問(wèn)題專(zhuān)門(mén)做了規(guī)定和說(shuō)明。經(jīng)過(guò)各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的努力，按照《教師資格條例》和《教師資格認(rèn)定的過(guò)渡方法》的規(guī)定，教師資格過(guò)渡已于1997年基本完成。教師資格認(rèn)定已通過(guò)試點(diǎn)在全國(guó)逐步推廣。

我國(guó)的教師資格認(rèn)定由各省市地區(qū)實(shí)施，師范教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生提出教師資格認(rèn)定申請(qǐng)，學(xué)歷達(dá)到相應(yīng)的要求條件，經(jīng)漢語(yǔ)普通話(huà)等級(jí)測(cè)試，思想品德鑒定和體格檢查合格并且修學(xué)教育學(xué)、教育心理學(xué)兩門(mén)課程成績(jī)合格，教育實(shí)習(xí)成績(jī)合格方可獲得教師資格，非師范教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員還需提交教師資格認(rèn)定教育學(xué)、教育心理學(xué)合格證書(shū)及教育教學(xué)能力測(cè)評(píng)成績(jī)證明方可有望獲得教師資格。在我國(guó)申請(qǐng)教師資格種類(lèi)包括：幼兒園教師、小學(xué)教師、初級(jí)中學(xué)教師、高級(jí)中學(xué)教師、中等職業(yè)學(xué)校教師、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師六類(lèi)。我國(guó)的教師資格認(rèn)定是一個(gè)分階段、各個(gè)部門(mén)協(xié)作認(rèn)定、多過(guò)程完成的。然而發(fā)展性、客觀(guān)性不夠，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是其不完美之處。所以我國(guó)應(yīng)盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)教師資格考核認(rèn)定委員會(huì)。實(shí)施教師資格認(rèn)定制度的一個(gè)重要內(nèi)容就是要建立起一個(gè)高效的、專(zhuān)門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體制定一套切實(shí)可行的考核與認(rèn)定的措施方法。2001年教育部在北京師范大學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)院設(shè)立“教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心”，它作為教師資格制度實(shí)施工作的后援機(jī)構(gòu)，其主要職能與任務(wù)就是根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署和工作要求，承擔(dān)實(shí)施教師資格制度的研究咨詢(xún)、信息服務(wù)、證書(shū)管理和人員培訓(xùn)等具體工作。這一中心的成立多我國(guó)中小學(xué)教師資格證書(shū)制度的確立起到了巨大的推動(dòng)作用。

3.試用期制度

在國(guó)外許多國(guó)家，中小學(xué)都建立試用期制度，這是對(duì)獲得教師資格證書(shū)的人員在進(jìn)入教師隊(duì)伍的“入口處”的考察。

德國(guó)初任教師要經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)3年的試用期，試用期滿(mǎn)必須經(jīng)過(guò)地方教育局督學(xué)及校長(zhǎng)考核合格后才能取得永久的國(guó)家公務(wù)員資格，此外，教師還須接受定期（4—6年一次）的評(píng)估。

在我國(guó)，在實(shí)行師范畢業(yè)生派任制度時(shí)，師范畢業(yè)生畢業(yè)后即取得教師資格，因而并不存在試用期制度。近些年來(lái)隨著教學(xué)改革的進(jìn)行，各中小學(xué)校為了提高中小學(xué)教師的素質(zhì)，也采用了試用期制度，試用期一般是一年。在目前我國(guó)教師聘任制改革中，教師試用期有縮短的趨勢(shì)。

二、教師任用模式

教師任用模式有教師派任制和教師聘任制。前者產(chǎn)生于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，后者為世界上許多國(guó)家的中小學(xué)采用，模式分為專(zhuān)業(yè)人員聘任模式和公務(wù)員聘任模式。

德國(guó)采用公務(wù)員聘任模式，中小學(xué)教師是國(guó)家公務(wù)員，享受同政府工作人員同樣的待遇保障，教師身份有國(guó)家法律的保障，職業(yè)具有很大的穩(wěn)定性，一般都具有長(zhǎng)期制甚至終身制的特點(diǎn)。但德國(guó)的中小學(xué)教師并不是一畢業(yè)就取得教師職業(yè)的崗位，他們同樣要參加由各地方教育委員會(huì)或?qū)W校舉辦的招聘活動(dòng)，合格者才會(huì)被聘用。

我國(guó)新中國(guó)成立以來(lái)的幾十年中，中小學(xué)教師任用采用派任制模式，曾保證了我國(guó)的教育事業(yè)的正常發(fā)展，為我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)展教育事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)的改革與進(jìn)步，在新的歷史時(shí)期，派任制滯后于國(guó)家人事制度的改革，日益與我國(guó)的整體社會(huì)改革及教育改革不相適應(yīng)，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)，影響了我國(guó)的基礎(chǔ)教育向前發(fā)展。因此我國(guó)在20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始中小學(xué)教師聘任制的試點(diǎn)工作，然后各省市先后進(jìn)行教師聘任制的改革工作，取得一定的經(jīng)驗(yàn)。目前中小學(xué)教師聘任制的試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)都已展開(kāi)。但我國(guó)現(xiàn)在的中小學(xué)教師聘任制還不是完全意義上的聘任制，某些地區(qū)還存在公開(kāi)透明度不夠、忽視教師教育勞動(dòng)特點(diǎn)，以及損害教師合法權(quán)利的缺陷和不足。

三、結(jié)論與啟示

從以上比較可以看出，德國(guó)教師教育有悠久歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，教師任用擁有一整套法律和制度保障，實(shí)施過(guò)程中分工合理、權(quán)責(zé)明晰、步驟流暢，有力地保證了德國(guó)教師隊(duì)伍質(zhì)量和中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，但也存在著一些歷史遺留的制度性缺陷，如教師任用缺乏靈活性、教師工作不受校長(zhǎng)管制等問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決。如何適應(yīng)進(jìn)程加快的歐洲一體化也將是擺在德國(guó)教師教育面前的問(wèn)題。

與德國(guó)相比，中國(guó)的教師教育起步晚，基礎(chǔ)薄弱，教師教育體制不夠健全，一些工作缺失人文主義關(guān)懷，損害教師合法權(quán)益，有絕對(duì)化和片面性?xún)A向。但也要看到我國(guó)的教師教育存在后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中取得了一系列成就，中小學(xué)教育質(zhì)量的不斷提高、新課程改革的順利實(shí)施是有力的證明。

在當(dāng)今世界教育改革的大環(huán)境中，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)內(nèi)新課程改革的形勢(shì)下，教育對(duì)教師提出更高、更明確的要求。綜合以上的比較研究，我國(guó)的教師教育與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有差距，面臨的形勢(shì)更加緊迫，任務(wù)更加艱巨。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們應(yīng)該以此為契機(jī)，立足自身，依托世界，放眼未來(lái)，積極吸收和消化人類(lèi)社會(huì)關(guān)于教師教育的思想結(jié)晶和創(chuàng)新之舉，系統(tǒng)全面提高教師教育質(zhì)量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)教師教育的跨越式發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①李方鷹等.中華人民共和國(guó)年鑒［G］.北京：中華人民共和國(guó)年鑒社，2006，12：799.

②王建平.德國(guó)教師教育的特點(diǎn)及啟示［J］.教學(xué)與管理，2007，（7）：76-77.

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