布局財政2011

在2010年12月27日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人要求各級財政部門一定要按照中央的決策部署，切實做好2011年的財政工作，促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定。

謝旭人指出，各級財政部門要充分利用有利條件，積極克服各種困難，統籌兼顧做好各項財政工作，特別是在繼續增加各項重點支出的同時，要把用好管好財政資金放在更加突出的位置，注重發揮財政資金和政策的示范引導作用。

具體來說，要著力做好以下八項財政工作。

著力加強和改善財政宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。促進擴大消費需求，繼續實施更加積極的就業政策，多渠道促進增加農民收入，繼續提高城鄉居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資政策，完善家電下鄉和以舊換新政策等。進一步優化投資結構，優先安排續建、投產和收尾項目，嚴格控制新上項目。繼續實行結構性減稅，繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，促進產業結構升級和服務業發展，實施有利于節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策等。發揮財稅政策穩定物價的作用。

著力加大強農惠農政策力度，推動農村發展與改革。增強農業綜合生產能力，以農田水利建設為重點，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治，推進農業綜合開發，支持現代農業產業技術體系建設、農業技術推廣和科技成果轉化，完善農業保險保費補貼政策等。拓寬農民增收渠道，增加對種糧農民的各項補貼規模，穩步提高小麥、稻谷最低收購價，增加農民生產經營性收入和工資性收入等。深化農村綜合改革和推動農村社會事業發展。

著力促進經濟結構調整和區域協調發展，加快轉變經濟發展方式。增強科技創新能力，重點支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發，推動國家（重點）實驗室及科研機構、大學科研能力建設，促進戰略性新興產業發展，積極推動企業兼并重組和技術改造等。積極推進節能減排和生態建設，進一步加大節能產品惠民工程實施力度，完善節能環保產品政府采購政策，促進發展新能源、生物質能源和可再生能源，繼續推廣并完善排污權有償使用和交易試點，支持重點領域低碳技術研究推廣和低碳經濟發展等。

著力推動經濟社會協調發展，進一步保障和改善民生。合理調整國民收入分配關系，支持建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，逐步完善個人所得稅制度，增加財政補助規模。促進優先發展教育，加大教育投入力度，啟動學前教育發展項目，鞏固完善農村義務教育經費保障機制，落實好中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策等。支持深化醫藥衛生體制改革，將城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率提高到90%以上，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準由人均120元提高到200元，支持在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，將人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元等。此外，還要積極推動文化建設，做好抗災救災和恢復重建工作。

著力深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系。完善財政體制，繼續優化轉移支付結構，完善省以下財政體制，推進省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革。深化稅收制度改革。推進預算管理制度改革，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大中央國有資本經營預算實施范圍，試編好社會保險基金預算，全面取消預算外資金，完善預算編制制度，建立健全預算編制與預算執行、結余結轉資金管理和行政事業單位資產管理有機結合的機制，深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革，建立健全預算績效管理制度。推進國有金融機構改革，健全國有金融資產管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農產品等基礎產品價格機制改革。

著力加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金使用效益。完善財政法律制度體系，做好預算法、增值稅法、車船稅法、注冊會計師法等法律的立法工作等。加強“兩基”建設，完善部門基礎信息數據庫，全面推行行政事業單位資產管理信息系統和統計報告制度，完善基本支出定員定額標準體系，健全項目支出定額標準體系，完善政府收支分類科目體系，進一步加強基層財政建設，充分發揮鄉鎮財政就地就近實施監管的優勢，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金實行全面監管等。強化預算管理，細化預算編制內容，繼續提高預算年初到位率，進一步增強地方預算編制的完整性，狠抓預算執行管理，落實部門預算支出主體責任，切實加強財政資金管理，積極推進全過程財政預算績效管理試點等。嚴格財政監督。

著力加強內外統籌，深化財經對外交流與合作。深入開展財經交流與合作，妥善處理與主要發達國家關系，深化與發展中大國的溝通協調。積極參與國際金融監管協調機制。深化區域財金和經貿合作，推動區域經濟一體化和自由貿易區發展。積極參與世界貿易組織多哈回合談判。加強國際稅收合作與交流。全面參與國際財務報告準則的制定。做好我國加入政府采購協議談判相關工作。深化與國際金融組織的知識合作。加強國際金融組織和外國政府貸款管理等。

著力強化干部隊伍建設，切實提高干部工作能力。