2011:終結(jié)強(qiáng)拆?

把2010年定義為拆遷之年恐怕不會(huì)有太大的爭議。

業(yè)內(nèi)都知道，強(qiáng)拆根源在土地財(cái)政。但問題不止于此，激烈的強(qiáng)拆行動(dòng)能夠持續(xù)數(shù)年而至今不停，絕對(duì)還有更深層的原因。簡單說，就是盤根錯(cuò)節(jié)的中央與地方的財(cái)政資源配置關(guān)系。

要想撲滅強(qiáng)拆之火，除了制定好“新拆遷條例”外，更重要的，還得從體制入手，改革財(cái)政資源的配置關(guān)系。

所謂財(cái)稅改革，我想至少以下幾條不能少：第一，不管稅制怎么改，不能造成納稅人整體稅負(fù)加重，如果讓人民感到自己承擔(dān)的稅負(fù)在加重，像物業(yè)稅之類的直接稅便很難獲得納稅人的理解和配合。地方政府、稅務(wù)部門就很難操作，官民關(guān)系就會(huì)雪上加霜，后果難以預(yù)料。

第二，政府應(yīng)努力承擔(dān)起自己應(yīng)盡的職責(zé)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這件事比只追求GDP有意義得多。眼下最緊迫的就是保障房建設(shè)，做不好這件事地方政府就是失職，就是把納稅人的錢用錯(cuò)了地方。

第三，決定稅收問題不能再繞開法治程序。人民的意愿須通過各種渠道，如聽證、質(zhì)詢、問責(zé)等程序反映出來，任何人不得遮蔽。政府要給予積極回應(yīng)，官民互動(dòng)，良性契合，中國的土地財(cái)政和房地產(chǎn)市場(chǎng)諸問題的解決才有希望可言。

第四，無論物業(yè)稅還是房產(chǎn)稅，正義不可缺失。如果缺失了，我們寧可不要那個(gè)稅。稅收的公平正義是稅制改革的前提規(guī)范。無論哪一級(jí)政府的財(cái)政收入，都只能來自于法定的稅收和納稅人認(rèn)可的非稅征收，并且所有收入的使用都必須列入公共預(yù)算收支表中，公開、透明地公示于眾。

最后，也是最重要的，是推進(jìn)“半截子分稅制”繼續(xù)改革，中央政府不要把大部分錢攬?jiān)谧约簯牙铮歉嗟胤纸o直接向社會(huì)提供服務(wù)的地方，用法律劃定央、地權(quán)力邊界。這樣做了以后，中國就不要、也不能再發(fā)生中央干預(yù)地方事務(wù)的事情。如果還干預(yù)，就應(yīng)該上法庭告它！

從稅理上說，稅收的基石是分配正義，它至少包括征稅權(quán)力的合法性來源、納稅人權(quán)利、公民財(cái)產(chǎn)權(quán)先于征稅權(quán)而存在等。稅收正義是稅收在憲法層面的基本原則，在位次上要高于對(duì)稅收的強(qiáng)制性、固定性和無償性的強(qiáng)調(diào)。

財(cái)政治理權(quán)和財(cái)政權(quán)不是一回事，現(xiàn)在通常拿前者當(dāng)作后者，忽視了人民對(duì)財(cái)政資源的所有權(quán)和統(tǒng)治權(quán)。而這種忽視，本身就意味著缺乏對(duì)財(cái)政治理權(quán)的制約?；ㄥX的權(quán)利得不到外力的有效制約，于是人民也就難以充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。事實(shí)上，人民對(duì)財(cái)政資源的所有權(quán)和統(tǒng)治權(quán)，加上政府對(duì)財(cái)政稅收的治理權(quán)兩者結(jié)合，才構(gòu)成完整的財(cái)政權(quán)。

先慢說2011是希望之年、發(fā)展之年，它首先應(yīng)該是強(qiáng)拆民居的終結(jié)之年。今后，不管是誰，不管有多么充分的理由，不要再強(qiáng)拆百姓的房子了，不要再逼著別人上吊自焚了，不要再黑白顛倒拿著不是當(dāng)理說了，不要再把自己擺在與民眾利益相對(duì)立的不義位置上了。

行，還是不行？注定不會(huì)平靜的2011，必須給出合格的答案。

（作者系天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)首席教授）