省直管縣調查

2011年，是財政省直管縣的關鍵性操作之年。這一年，對各級政府和財政部門而言，尚有不少操作空間。而到了明年年底，一切將塵埃落定。

從近幾年試點情況看，五級政府和五級財政各有各的反應。

中央財政今年將開始實施縣級財力基本保障機制，已著手解決全面實現省直管縣后的“窮縣吃飯”問題。

省級財政正面臨著兩大問題：縣太多，管不過來；“窮縣”太多，沒有錢來管。

地級財政不得不相信眼淚：地級市的政府職能和盈利模式都得調整，還同時籌劃著利用最后時機實施“撤縣并市”。

縣級財政則在等待著夢想照進現實。

鄉鎮財政希望自己不被遺忘。

在此承前啟后的關鍵性時期，我們應該對改革邏輯予以階段性梳理：1994年分稅制改革后，省以下財政體制改革一直成為歷史遺留問題。為完善“改了一半”的分稅制改革，我們事實上采取了兩大技術性手段：一是加大轉移支付力度，二是減少財政層級，即實施財政省直管縣。

那么，財政省直管縣，其取向為技術性改革還是體制性改革呢？顯然，后者改革價值更大。如此，我們則不僅要減少財政層級，還要對新的省、地級市與縣、鄉鎮四級政府的“盈利模式”予以重置。

再下一步，四級政府的事責即支出責任終將厘清。