把脈收入分配改革

山雨欲來風滿樓。

人們都在等待著中國版收入分配改革方案的出臺。

收入分配改革方案預解

“對不起，我剛接到領導指示，收入分配改革這個問題現在不能談！”1月6日，國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇明確拒絕了本刊記者的采訪要求。

楊宜勇是收入分配改革方案的重要參與者之一。此前不久，他表示：“收入分配改革方案最早醞釀于2004年，由國家發改委就業與收入分配司負責起草，在2007年至2009年間先后舉行了6次征求意見討論會，2010年初形成了一個方案上報國務院，今年收入分配改革方案能否正式出臺，要看國務院統一部署了。”

“這個問題現在不能談”，或將預示著收入分配改革方案即將出臺。

據楊宜勇此前介紹，收入分配改革方案的核心應該是“不能讓富的再富，窮的再窮”。收入分配改革方案涉及八大方面，囊括了民眾關心的各類問題。比如，堅持實施更加積極的就業政策，創造更多的就業機會；建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制；完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，以縮小行業收入差距；促進農民持續增收，統籌城鄉發展，縮小城鄉收入的差距；加大稅收對收入分配的調節力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節；促進基本公共服務均等化，加大對民生領域的投入；加快完善社會保障體系，促進城鄉居民增加轉移性收入；進一步規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

對于大家普遍關心的企業工資增長機制如何建立的問題，楊宜勇認為，最好的途徑就是建立工資集體協商機制。

但他同時又指出，政府有義務創造一個公平的收入分配環境，但不能強制要求企業漲工資，否則有違《公司法》的精神。“應該清楚的是，指望政府創造幸福是困難的，政府努力減少不幸是容易的?！?/p>

稅收杠桿如何用

稅收是調節貧富最直接有效的辦法，在美國，一套完善的個人所得稅系統將貧富差距控制在一個安全水平。然而，中國貧富鴻溝的形成原因非常復雜，是否能夠通過稅收的手段來調節，又該如何調節？

中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇表示，在稅收制度方面，我國現行稅制的格局是以間接稅為主體的。來自增值稅、消費稅和營業稅等間接稅的收入，占到了全部稅收收入的70%上下。直接稅(如個人所得稅)的比重則相對偏低。迄今為止，我國還沒有真正意義上的財產稅，這就很難有效地發揮稅收調節收入分配和貧富差距的作用。

盡管個稅改革箭在弦上，但高培勇認為，在財產保有層面中國目前仍處在無稅狀態，房產稅、物業稅、財產稅、遺產稅等等實難推進，其中不乏利益間的博弈。在“十二五”期間，中國能否實現收入和財產“雙調節”目前仍是未知。

楊宜勇認為是否調整個人所得稅起征點不是改革的關鍵。只有從過去的分類征收走向綜合治稅才能充分、全面評估納稅人的負擔能力，起到調節收入分配的目的。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示：“通過稅收來調節，主要是一個限高的調節，是通過直接稅，控制高收入人群。然而，中國現階段最重要的是要讓窮人變富，而不是回到過去，讓大家過平均主義的窮生活?！?/p>

縮小貧富差距，不是籠統的“平均主義”，也絕非簡單的“劫富濟貧”。如果把過多的精力放在限制高收入人群上，那么將影響人們創造財富的積極性，社會難免陷入“中產階級陷阱”，并且導致高收入人群移民現象加重。劉尚希補充說：“劫富濟貧是有度的，可以鼓勵富人去多搞慈善，但如果過度通過政策手段，特別是稅收的手段去限制高收入，那么效果不會很好。應該鼓勵富人去帶動窮人致富，這樣才是一個良性循環的機制?！?/p>

與此同時，財政部對今年個稅改革的表述是：“分布實施個人所得稅改革，降低中低收入者相對稅負，強化對高收入的調節?！?/p>

縮小貧富差距的改革邏輯

“貧富差距”與“收入差距”時常通用，但實際上二者有著很大區別。貧富差距有三個指標：一是收入，二是財產，三是消費。

劉尚希強調，縮小貧富差距，“如果單從收入分配這個角度切入，很多問題是無解的?！?/p>

究竟是什么導致了貧富差距擴大？劉尚希認為，從我國的實際情況來看，是政府推動的改革不徹底，沒有通過良好的制度安排形成一種公平的發展機會，導致了嚴重的機會不平等。主要表現在兩個方面：

一是公共服務的提供，即公共消費的不平等。貧困家庭子女無法享受到良好的教育，繼而不能從事高技術含量的工作，從致富的起點上就凸顯了不平等的特性，即便政府為其提供最低生活保障，仍不能解決貧富的代際轉移。現在提出基本公共服務均等化，即公共消費的均等化，就是試圖緩解機會不均造成的惡性循環。

另一個因素，是我國特有的，即公共產權制度殘缺，公共產權收益大量流失。我國是一個公有制為主體的國家，卻對公共產權收益不太重視，而更看重稅收。這導致了一部分人利用國有資產、國有資源致富，這樣的富豪不是在創造財富，而只是在轉化財富，把國家的財富轉化為企業、甚至是個人的財富。

“當公有制異化為少數人發財致富的工具時，公有制也就名存實亡了?！眲⑸邢娬{，稅收制度不合理，會造成看得見的不公平競爭，而公共產權制度的缺失，卻會隱性地造成貧富差距的擴大。

如何在財政范圍內塑造一個公平競爭的社會無疑將成為控制貧富分化進一步擴大的首要任務。劉尚希稱：“財政目前的工作重點是要讓赤貧階層能夠過得下去，要讓他們獲得基本的生存條件。其次是保證勞動力和潛在勞動力能夠獲得基本的發展能力。一個有效的辦法就是增加他們的人力資本積累，通過提供教育、就業培訓、公共衛生、醫療等手段提高他們的綜合能力，使得他們能夠獲得更多更好的就業機會和創業機會。只有把這兩項工作做好了，才是根本。盡管不能立竿見影，但卻是一個長效機制。這是‘兜底’工程，既要獲得基本生存條件的‘兜底’，又要獲得基本發展能力的‘兜底’。”

縱觀中國的貧富格局與發展趨勢，若將視野集中在提高眼前收入、發放津貼上，那么恐將難以“治本”。目前財政切實可行的辦法是盡快解決兩個“兜底”工程，讓“窮人”不再輸在起跑線上。此外，花在兩個“兜底”上的錢是不是真正用在了提高人力資本積累上，也應進一步思考。正如劉尚希所講：“財政支出要注重績效，而非停留在數字的表面?！?/p>

無論如何，我們正面臨著縮小貧富差距的方向抉擇。劉尚希最后的話語發人深思：“政府是立足于更多地參與國民收入、社會財富的分配，即從結果上來縮小貧富差距，還是立足于創造更好的體制政策環境，實現全社會的機會均等，即從起點上來縮小貧富差距？選擇前一種方式，見效快，但持續時間短、治標；選擇后一種方式，見效慢，但可持續、治本?！?/p>