中小企業的他救與自救

“這是一個不被重視的群體。”中國財稅博物館館長，前浙江省財政廳廳長翁禮華在西湖岸邊的暴雨中，對中小企業的現狀做出了一個判斷。

浙江省的中小企業一直處于一個很微妙的境地。說它微妙，是因為全浙江省的企業中，有絕大多數都是中小企業。這個“絕大多數”并非夸張，據浙江省財政廳提供的數據稱，中小企業在浙江省內占企業比重達99.9%，大企業屈指可數。所以浙江省財政廳有關人員笑稱，只要提到省里對企業的支持，基本上都指的是中小企業。作為巨大財政收入來源的大型企業在浙江倒成了稀缺品。

也正因此，我們選擇了浙江省作為中小企業生存狀態調查的中心。

但就算是幾乎全民皆有小企業的浙江，對中小企業的前景判斷，似乎也不那么樂觀。

不被重視的邊緣

一路走來，我們發現，中小企業不被重視，并非是被單一方面所忽略，而是逐漸陷入了一個“姥姥不親舅舅不愛”的境地。

其一是來自于融資機構的懷疑。自金融危機之后，中小企業在各種融資機構，主要是各商業銀行的信用度被不斷下調。一位商業銀行的貸款業務主管稱，中小企業在競爭激烈的東部沿海城市的信用額度已經達到了歷史最低點。甚至出現了只許還不許借的勢頭。而所謂中小企業的“小”，很大程度上體現在流動資金的缺乏上。融資機構的這一行為，無疑是讓本來就在通貨膨脹的現在活的不是很好的中小企業雪上加霜。

而中小企業對于財政部門的印象并非是不管不顧。很令人哭笑不得的是，絕大多數中小企業都不知道財政能夠幫助他們做什么。在我們采訪的幾家企業中，所有受到過財政支持的企業均表示，財政對于中小企業的幫助力度巨大。但這個“巨大”的幫助弱點就在于，它是一個非主動性、非長久性的。而現在每天都活在心驚膽戰中的中小企業只要稍微一錯神的功夫，就錯失了獲得財政幫助的機會。

必然存在的中小企業

誠然，中小企業在許多方面都有缺陷。而這些缺陷并非可以通過他們的后天努力彌補。與浙江相鄰的江蘇省也是一個擁有相當多企業的企業大省，但他們的企業規模配比卻并非以中小企業為主，而是主力發展大型企業。江蘇財政認為，在企業自身方面，大企業由于資金雄厚，技術人員眾多，因此在抗風險方面和成本控制等等方面都有很大的優勢。而對于財政來說，大型企業和中小企業對于財源建設的幫助是完全不能同日而語的。

正所謂船小好調頭，浙江省的中小企業對于風險的態度往往不是抗拒而是及時通過技術改造和轉型等方式規避風險，這是大企業所無法企及的。但問題也出在“船小”上。由于企業規模小，中小企業往往處在一個資金剛剛可以維持運轉的程度上。只要產品、資金、運輸等等環節中的任何一個出了毛病，對于脆弱的中小企業來說都是致命的打擊。

但浙江省財政廳企業處處長俞建人表示，中小企業，特別是關系到百姓生活的中小企業和高新技術產業，是永遠無法被大型企業所替代的。因此近幾年，為了支持中小企業的發展，浙江省出臺了一系列的財政政策措施，并初步形成了工業、服務業、外經貿等政策體系，從專門針對中小企業的政策來看，浙江省做了許多工作。基于版面有限，我們只列出其中的一部分較有借鑒性的政策。

1金融機構小企業貸款風險補償政策。該項資金用于對銀行業金融機構進行風險補償，以上一年度該市、縣（市、區）的小企業貸款月均余額為基數，按小企業貸款比上年凈增額的0.5%予以補償，小型服務業企業貸款風險補償在小企業貸款風險補償標準的基礎上再提高0.3個百分點，鼓勵銀行業金融機構進一步加大對小企業的信貸支持力度。

2小企業擔保機構風險補償政策。該項資金以當年擔保機構的小企業貸款擔保總額為依據，按不超過1%的比例對擔保機構予以補償，單戶擔保機構最高補償金額不超過50萬元，鼓勵金融機構和擔保機構加大對現代服務業的信貸支持力度。

3扶持小額貸款公司發展的財政政策。為進一步支持小額貸款公司發展，提高小額貸款公司防范風險能力，引導小額貸款公司合法經營和規范發展，浙江省財政積極對小額貸款公司實施財政扶持措施。一是對服務小企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司所繳納的所得稅地方留成部分營業稅，3年內可由同級財政予以全額補助。對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權限的稅費，經批準后予以減免。二是由縣級政府參照省財政小企業貸款風險補償政策，對小額貸款公司按小企業貸款余額的5‰左右的比例予以風險補償，省財政通過轉移支付的方式給予縣級財政適當補助。三是將小額貸款公司參照銀行業金融機構對待，允許其執行《金融企業財務規則》等金融業財務管理制度。

4萬家中小企業電子商務工程補助政策。浙江省從2009年開始，借助阿里巴巴電子商務平臺，推進中小企業電子商務工程，支持中小企業借助電子商務平臺開展網上產品展示和銷售，進一步開拓內外銷市場。

從他救到自救

雖然從字面上看，財政完全有能力讓一個中小企業擺脫困境甚至起死回生。但浙江省財政廳企業處的各位同志提醒中小企業主，財政和中小企業的關系，永遠不會是“救世主”關系。而是一種后臺式的、有限度的、推動型的幫助。浙江省財政廳企業處副處長吳新芳表示，財政在企業的運行中始終是一個第三方的地位。

首先，財政的引導和扶持，并非是決定作用，而僅僅是“引導”和“建議”，各種實際操作層面的東西還要企業自己決定。從政策上來看，財政的引導會有一定意義上的前瞻性，但遠遠不能作為企業生死的判斷標準。

其次，財政的引導和扶持具有暫時性。也就是說，財政在企業出現危機的時候有時可以“救命”，但活過來以后的企業還要自己想辦法“輸血”。指望財政行為去長期穩定的支持某一企業是不現實的。

再次，財政的引導和扶持具有延遲性。由于財政政策的特殊性，瞬息萬變的中小企業往往無法及時從財政這里獲得自己急需的幫助。一位熟悉民間資本運作的山東老板稱，現在的民間借貸“利息都是按天算的”。而財政扶持資金的無償性也使得財政的行為極為謹慎，危機的突發性使得往往是財政的支持到了，危機已經過去，或者已經摧毀了中小企業。

因此，浙江省財政也支持中小企業通過自身的方式來抵抗危機。如成立行業集團，聯合互助組織，小額貸款公司等。他們也表示，財政會一如既往的支持中小企業。

雖然前景艱難，俞建人對中小企業的未來依舊相當期待。