戶籍改革有本賬

從明朝的“戶貼”到1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布實施，經過六百多年歷史淬煉的戶籍制度，在計劃經濟逐漸成為陳跡、城鎮化比例達到48%的當今中國，依舊茫茫尋覓著自己的坐標。

盡管決策層對推進戶籍制度改革屢有表態，民間“加速改革”的呼聲愈演愈烈，但卻少有人仔細計算過戶籍改革的成本。而看似聊勝于無的“戶口”背后牽動著巨大的利益，若在全國范圍內推開其成本絕非小數。

打破戶籍制度的壁壘，就是改變中國多年來的二元社會模式，一方面使農民在戶籍上取得真正意義上的國民待遇，另一方面使公民合法遷居的自由權得以實現。

戶籍改革必將引起城市全面擴容，這就涉及到城市基礎設施的重新規劃與建設；醫療、養老、社會救助等公共服務成本的增加；城市中小學教育投入的擴大等多個方面的資金支出，而這些經濟成本將大部分將由財政支付，并且隨著戶籍改革的深入城市財政支出將不斷增長。龐大的經濟成本是否有財力支撐？中央和地方財政誰應負責？社會共同分擔的設想又能否成立？當這些重要的環節仍懸掛著問號的時候，人們對戶籍改革加速的愿望就得不到滿足。

與城鎮居民相比，中國的農民在文教衛生、勞動人事、住房領域和包括養老、救濟、撫恤等方面的社會保障領域上仍處于不平等地位，而這些不平等，恰恰是和戶籍制度直接掛鉤的。

戶籍制度改革的首要任務是剝離附著在戶籍上面的各種附加功能，回到登記人口信息的基本管理功能。如果不消除附著在戶籍上的各種社會福利，這種“改革”不僅毫無意義，還會引發新的社會矛盾。而只有實現各地的基本公共服務均等化，戶籍與福利的脫鉤才能真正實現。正如中國人民公安大學教授王太元所說，“亟待改革的不是戶籍制度本身，而是社會管理各領域濫用戶籍制度配置社會資源、分配社會權益的諸多計劃經濟制度遺存。”

而這“脫鉤”正是對中國公共財政的一種考量。縱觀中國歷史上任何公共服務與社會管理變革，不例外都是對公共財政制度的一種變革，不從財政制度著手，改革最終只能流于表面。

隨著成都、重慶、嘉興等城鄉統籌的試點，地方城市的實踐正在上演，而在北京、上海等一線城市，居住證也正漸漸取代暫住證，盡管改革步履姍姍，但可預見，在未來的社會構成中：

社會治理的二元機制將被一元化的城市治理所替代；農民可以選擇自由進城，農村勞動力可自由流向城市，其余農村人口轉變為專業農戶，分散在小型居民點中；農村真正成為農民工作與生活的區域，而“農民”一詞僅僅有職業身份甄別的意義，其余社會身份和城市居民完全一樣；進城農民承包的土地成為閑置資源，可配置給未進城的農民，農村土地經營趨于規模化，農業專業化水平提高；中國將僅僅需要約5000萬農戶，農民將成為中產階級收入者。

但現在，我們必須直面戶籍改革的成本。

戶籍改革有本賬。

這賬，是一筆欠賬。

誰來還戶籍改革的欠賬呢？

全國7億農民期待著……