中衛(wèi):新城新理財(cái)

如果用一個(gè)字來(lái)形容中衛(wèi)市，那就是—“新”。

中衛(wèi)于2004年建市，是寧夏最年輕的地級(jí)市；中衛(wèi)市財(cái)政局局長(zhǎng)韓文是由寧夏省財(cái)政廳預(yù)算處到市縣財(cái)政局任財(cái)政局局長(zhǎng)的第一人，上任剛滿(mǎn)40天；中衛(wèi)市財(cái)政事業(yè)創(chuàng)新管理辦法，創(chuàng)新理念發(fā)力于財(cái)政工作的方方面面。

全市地方財(cái)政收入由2004年的3.3億元增加到2010年的16.2億元。其中一般預(yù)算收入由2004年的2.3億元，增加到2010年的8.5億元。

“自主，才能自立；創(chuàng)新，才能發(fā)展。”中衛(wèi)市財(cái)政局局長(zhǎng)韓文接受本刊記者采訪時(shí)總結(jié)道。

先行先試

《新理財(cái)》：作為新一任財(cái)政局局長(zhǎng)，我們了解到，你將創(chuàng)新理念放在了很重要的位置。

韓文：把創(chuàng)新理念作為財(cái)政工作的活力之源。先行先試的理念是我的新想法，我們結(jié)合中衛(wèi)財(cái)政的實(shí)際情況，向自治區(qū)財(cái)政廳正式建議，在全國(guó)率先建立“地方財(cái)政政策綜合配套試驗(yàn)區(qū)”，并希望落戶(hù)在中衛(wèi)。

《新理財(cái)》：“地方財(cái)政政策綜合配套試驗(yàn)區(qū)”是一個(gè)很新穎的提法，主要基于什么樣的考慮？

韓文：據(jù)我了解，從國(guó)家層面，先后搞過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套試驗(yàn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合配套試驗(yàn)、戶(hù)籍制度改革綜合配套試驗(yàn)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合配套試驗(yàn)等一系列政策試驗(yàn)。這些試驗(yàn)區(qū)都是各大部委牽頭做起的，目前還沒(méi)有以財(cái)政政策為龍頭的綜合配套試驗(yàn)區(qū)。由于我是做預(yù)算出身，思量許久提出了地方財(cái)政政策試驗(yàn)區(qū)，以中衛(wèi)地方財(cái)政實(shí)驗(yàn)區(qū)。

《新理財(cái)》：“地方財(cái)政政策綜合配套試驗(yàn)區(qū)”包括怎樣的內(nèi)涵？試驗(yàn)區(qū)的建立，將給中衛(wèi)帶來(lái)哪些影響？

韓文：試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)框架，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)里是打包的政策，可以是財(cái)政的包羅萬(wàn)象。由于信息不對(duì)稱(chēng)，財(cái)政廳不能面面俱到地了解地方財(cái)政的實(shí)際情況，而實(shí)驗(yàn)區(qū)正是充當(dāng)自治區(qū)財(cái)政廳幫手的角色，第一時(shí)間了解地方政府的動(dòng)態(tài)，并可在試驗(yàn)區(qū)不斷嘗試創(chuàng)新。

首先是預(yù)算改革，包括部門(mén)預(yù)算改革，績(jī)效改革，預(yù)算公開(kāi)，“三公”公開(kāi)等預(yù)算的各個(gè)改革。如果自治區(qū)財(cái)政同時(shí)全面展開(kāi)有難度，并且有些改革是面向市縣，不能冒然實(shí)行，以往的經(jīng)驗(yàn)是搞試點(diǎn)，但有些地方不了解改革措施，還需要時(shí)間學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)。

其次是開(kāi)展一部分項(xiàng)目試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后再向全自治區(qū)推廣。比如，新興產(chǎn)業(yè)的示范，其包括新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)保、物流業(yè)。一方面，中衛(wèi)在這些新興產(chǎn)業(yè)有些基礎(chǔ)，另一方面，這些項(xiàng)目的改革可以帶動(dòng)中衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三是專(zhuān)項(xiàng)資金整合，實(shí)施層面改革。專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付是目前財(cái)政最棘手的問(wèn)題。并且專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付所占比重較大，各方反映的意見(jiàn)也大都針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付。但取消專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付目前還不實(shí)際。專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付涉及廣，時(shí)常信息不能對(duì)應(yīng)，上級(jí)撥付的專(zhuān)款不是地方真正需要的，這部分專(zhuān)款又不能他用，而地方真正需要的專(zhuān)項(xiàng)資金又沒(méi)有撥付，地方政府也比較尷尬。

所以我提出技術(shù)實(shí)施層面進(jìn)行整合，而非分配的整合，不改變資金用途。比如，教育的專(zhuān)項(xiàng)資金不能用于農(nóng)業(yè)，教育專(zhuān)項(xiàng)資金，教育從學(xué)前教育到高等教育，義務(wù)教育已經(jīng)做得很好了，教育的專(zhuān)項(xiàng)資金用于學(xué)前教育，建幾所幼兒園，解決目前的入園難的問(wèn)題。這是教育鏈條上的不同階段，這就是技術(shù)實(shí)施上整合專(zhuān)項(xiàng)資金，既沒(méi)有改變專(zhuān)項(xiàng)的特點(diǎn)，又把錢(qián)用在刀刃上，解決其最切實(shí)最實(shí)際的問(wèn)題。

新政策新想法在全自治區(qū)實(shí)施前，試點(diǎn)是非常必要的。往往是省財(cái)政廳想創(chuàng)新想改革，但顧慮重重，不敢輕易嘗試。把試點(diǎn)工作完全可以放在中衛(wèi)，讓我們探索經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，從而推廣全自治區(qū)。我們中衛(wèi)的優(yōu)勢(shì)是城市小，改革方便，效果顯現(xiàn)得快。所謂船小好調(diào)頭，一旦改革有問(wèn)題，便于財(cái)政廳的監(jiān)督檢查，我們中衛(wèi)也容易組織協(xié)調(diào)，馬上改進(jìn)，從而加快創(chuàng)新改革的步伐。

財(cái)政形象新轉(zhuǎn)變

《新理財(cái)》：據(jù)了解，你們?cè)诜?wù)態(tài)度的提升和轉(zhuǎn)變上，花了很大功夫，為什么這么重視？

韓文：中衛(wèi)市財(cái)政局非常重視服務(wù)態(tài)度的提升和轉(zhuǎn)變。首先要介紹一下中衛(wèi)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況。中衛(wèi)建市較晚，2004年建市至今，7年時(shí)間很難在經(jīng)濟(jì)上飛速發(fā)展，可以說(shuō)目前我們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀還未達(dá)到地級(jí)市的水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勢(shì)必造成嚴(yán)峻的財(cái)政收支矛盾。建市時(shí)，財(cái)政收支位居全省倒數(shù)后三位，財(cái)政困難直接影響財(cái)政局沒(méi)有能力做更多的事情。但是中衛(wèi)市財(cái)政局沒(méi)有坐以待斃，歷屆領(lǐng)導(dǎo)特別重視服務(wù)質(zhì)量，特別是在財(cái)政狀況不好的情況下，更要提升對(duì)外服務(wù)形象和水平，推動(dòng)中衛(wèi)財(cái)政局精神文明取得新成績(jī)。

《新理財(cái)》：有一個(gè)細(xì)節(jié)，你們提出“平級(jí)的部門(mén)不應(yīng)打請(qǐng)示，應(yīng)以信函形式發(fā)送”，確實(shí)讓人贊嘆。

韓文：我們正在培養(yǎng)全局工作人員“服務(wù)對(duì)象沒(méi)有錯(cuò)”的意識(shí)，教育和引導(dǎo)工作人員不擺架子、不耍傲氣，沒(méi)錢(qián)有個(gè)好態(tài)度。許多時(shí)候由于財(cái)政基礎(chǔ)差，不能滿(mǎn)足各單位的資金需求，我們必須擺正自己的位置，彼此都是工作人員，都在為公共事業(yè)服務(wù)，認(rèn)真和藹地向?qū)Ψ浇忉專(zhuān)苊猱a(chǎn)生不必要的矛盾。

為了激發(fā)工作人員的工作熱情這一目標(biāo)，我們財(cái)政局采取了一系列措施，從而達(dá)到服務(wù)承諾化的目標(biāo)。崗位掛牌制度，每個(gè)工作人員桌腳都要擺上自己的崗位和名字，服務(wù)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，哪個(gè)部門(mén)的問(wèn)題、誰(shuí)的問(wèn)題一目了然。這種崗位實(shí)名制，大大提升了服務(wù)態(tài)度。

另外，實(shí)施手機(jī)考勤制度。每個(gè)單位門(mén)口都設(shè)有考勤機(jī)，每個(gè)工作人員的手機(jī)都與單位考勤機(jī)掛鉤，考勤機(jī)明確記錄每個(gè)工作人員的上下班時(shí)間，保證了工作紀(jì)律，保證服務(wù)對(duì)象不會(huì)空跑，白跑。

我們必須擺正自己的位置。有些單位希望從我們財(cái)政局獲得資金，表示謙和的態(tài)度，時(shí)常以請(qǐng)示、報(bào)告的形式發(fā)文件。平級(jí)的部門(mén)不應(yīng)打請(qǐng)示，應(yīng)以信函形式發(fā)送，所以我明確要求退回市直各部門(mén)以報(bào)告、請(qǐng)示送達(dá)的文件，要求以函行文，這樣我們才受理。擺清自己的位置，才能形成服務(wù)意識(shí)。

《新理財(cái)》：目前服務(wù)質(zhì)量如何衡量？未來(lái)如何提升？

韓文：目前服務(wù)態(tài)度可稱(chēng)一流，但問(wèn)題是時(shí)效性較差。針對(duì)工作效率較低的現(xiàn)狀，我們剛剛開(kāi)始推行督辦制度，避免行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)辦事與時(shí)間不匹配的情況。例如，一份文件的下發(fā)、流轉(zhuǎn)，再到具體辦理，自上而下的層層批示嚴(yán)重影響了辦事效率及辦事效果，效率沒(méi)有保證，各單位會(huì)對(duì)財(cái)政局的工作產(chǎn)生質(zhì)疑。

為了把工作效率真正落到實(shí)處，采取新辦法，把程序過(guò)多的文件附上督辦單，寫(xiě)清楚具體要經(jīng)辦的部門(mén)及工作人員名字。辦公室按照名單把附有督辦單的文件同時(shí)分別發(fā)送各部門(mén)對(duì)應(yīng)工作人員手里，上下級(jí)同時(shí)簽閱辦理，保證了文件流轉(zhuǎn)速度，大大提高了工作效率。

我有時(shí)會(huì)親自匿名打電話給各部門(mén)咨詢(xún)財(cái)政事情，抽查服務(wù)情況。如果碰到服務(wù)態(tài)度蠻橫的情況，我會(huì)親自找當(dāng)事人談話批評(píng)指明錯(cuò)誤，從思想上提高認(rèn)識(shí)。看似很小的事情，但是做起來(lái)很不容易，要從紀(jì)律性、組織性、效率及服務(wù)態(tài)度上整體提高工作人員的素質(zhì)。