論河南省農村電力管理體制改革

摘 要：加快農村電力管理體制改革，是黨中央、國務院發展農村經濟、開拓農村市場、提高農民的生活水平、促進農村電氣化事業發展的重大舉措。本文在對我省電力現狀以及存在的問題進行分析的基礎上，提出相應的改革措施和建議。

關鍵詞：電力 電力管理體制 電網建設

作者簡介：張超，男，漢族，河南信陽人，畢業于河南鄭州電力高等專科學校，現工作于信陽供電公司營銷部。

[中圖分類號]：F427 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-15-0240-01

加快農村電力管理體制改革，是黨中央、國務院發展農村經濟、開拓農村市場、提高農民的生活水平、促進農村電氣化事業發展的重大舉措。為加快河南省農村電力管理體制改革，使農村電網建設與改造落到實處，進一步減輕農民的負擔，促進全省農村經濟的全面發展，結合河南省實際，河南省經貿委制訂了《河南省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案》。雖然制定了本方案，但是對于我省電力現狀以及存在的問題都需要進行分析，并在此基礎上，提出相應的改革措施和建議。

一、電力管理體制的現狀和存在問題"

河南省是一個農業大省，全省大約9300萬人口，而農村人口就占80%以上。自從改革開放以來，河南省的農村電力事業迅速發展，在1997年實現了48746個行政村的村村通電。在管理體制上，全省18個市地電業局，除了信陽市、周口地區電業局為代管外，其余為省電力公司直管。全省縣級供電單位129個，其中直供直管17個，躉售代管112個。鄉鎮供電所2089個，絕大部分直屬縣電力局管理，個別地方同鄉政府管理。農村電工統管比例為40%。

我省農電管理體制雖然已取得了長足的發展，但在農電管理和結構方面仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是農村電力管理體制不能適應農村電力的發展需要，縣鄉兩級農電管理政企不分、權責不明，鄉鎮供電所由鄉政府和縣局進行雙重領導，管理較為混亂。對于農村電工的統一管理工作比較難以開展，阻力大。二是躉售縣所占比重較大，供電環節較多，部分地區存在著二級躉售的現象。三是農電管理機構臃腫，人員過多，“以電養人”的現象普遍存在。四是落后的農村電網嚴重制約了農村經濟的進一步發展，農村人均用電量低于全國平均水平。五是農村用電價格偏高，農民負擔過重。六是農村網電建設改造資金缺口較大，尤其是對于經濟落后的農村，下戶線以及表箱費用農民負擔困難。七是代管縣達不到規范化管理，內部管理機制尚不配套。

二、改革電力管理體制的對策與建議"

河南省農村電力管理體制改革是一項復雜而艱巨的系統工程，必須通力合作、協調推進，規范管理、綜合配套，統籌規劃、分類指導，分步實施、有序進行。在對河南省的電力管理體制現狀和存在問題進行分析的基礎上，現提出以下改革對策與建議：

（一）明確各級管理職責：按照政企分開的原則，省經貿委和省電力局要負責組織、指導和監督，認真抓好農村電力體制改革工作；省政府其他有關部門要各司其職，搞好協調配合，共同推進改革工作；市地、縣級管理機構和供電企業實行政企分開，由市地、縣經貿委（經委）行使政府管電職能；供電企業要成為獨立核算的實體，行使企業經營職能。

（二）取消二級躉售體制：對于像駐馬店、信陽市電業局類似的躉售體制，轉劃為省級直管工作，實現全省電網的統一管理。對于個別的躉售范圍內的自發自供區，可維持現有供電方式，但要積極推動與大電網聯網的進程，按照電力工業改革的方向和自身特點進行改革。

（三）"刪減電力管理機構臃腫人員：對于供電所的專業技術人員應規范服務行為。農村電工按照“公開招聘、擇優錄用”的原則進行考核，縣局分流人員按同一考核標準參加選聘。加強管理，實行統一考核制度，經過考核符合標準的持證上崗，并納入到縣級供電企業的合同管理，考核不合格的不得錄用。

（四）改造農村電網建設：國家投資用于“兩改一同價”的河南農村電網建設改造資金由省電力局負責統借統還，支持和鼓勵供電企業通過合法渠道融資，籌集改造資金；地方各級人民政府要大力的支持農村電網建設與改造的力度；"各級電力企業要加大對農村電網建設改造資金的投入，以滿足農村不斷增長的用電需求。對于新建的農電設施應納入電力規劃，由電力企業統一建設、統一管理、統一經營。各級經貿委與電力局共同負責編制電力規劃，電力局承擔具體的編制工作。

（五）建立規模的抄表收費制度：全面推行“五個統一”政策（統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核）和“三公開”制度（電量公開、電價公開、電費公開）。供電企業要加大用戶電能表計的投入，并實行統一校驗、統一管理，由質量技術監督部門實行監督和依法認定。農村用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構依法認定或委托認定的用電計量裝置記錄和國家的電價交納電費。用戶有權拒交超過表計電量和國家電價外的一切費用。

（六）建立電網改造投資償還機制：農網建設改造投資資金根據投資規模，按照規定的還本付息年限測算還本付息電價，由全省電網逐年均攤返還。加快城鄉用電同網同價的進程，先實行農村生活用電一縣同價，再逐步實現一縣范圍內城鄉用電同價，最終實現全省城鄉用電同價。農村電價與城市電價逐步實現統籌安排、同網同價。要"堅決取締一切不符合國家規定的價外加價和附加收費的現象。

（七）改革鄉（鎮）、村級電管站的現行管理模式：將鄉（鎮）電管站改為縣級供電企業所屬的供電所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理。鄉及鄉級以下的農村電力資產，原則上按照國家經貿委國經貿電力[1999] 294號文件精神執行，其中對于農村集體電力資產可采取自愿上交、無償劃撥的方式，由縣級供電企業管理或由直供的市級供電企業管理，并由其相應承擔維護管理責任。"

參考文獻：

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