負面輿論場對社會管理的挑戰

當前，人們的抱怨情緒似乎越來越大，蔓延到各個群體。動不動就張口大罵，動不動就大打出手，“端著碗吃肉，放下碗罵娘”的現象比比皆是。更令人擔憂的是社會的不公平心理、各行業的浮躁心理、焦慮心理、社會冷漠情緒等四處彌漫，還有社會治安事件也在增多，嚴重影響我們社會成員生活質量和幸福感的提升，影響社會和諧，影響社會的安全。論其原因，林林總總，然而，社會轉型帶來社會心態的變化是其主要原因之一，加強和創新社會管理是適應我國社會心態新變化的有效途徑。

當前中國社會性和精神性需求上升

改革開放以來，隨著我國經濟建設取得巨大成就，人民的物質生活得到極大改善。2000年，中國總體上已經解決溫飽問題，進入小康社會。當前我國處于一個新的歷史轉折時期：由溫飽型社會向發展型社會的轉化，這個發展是指社會的全面發展、人的全面發展。在這個過程中，人的需求發生了深刻的變化，由原來的生物性的溫飽需求上升到安全的需求、歸宿的需求、社會公平和尊重的需求、友愛的需求和自我價值實現等社會性需求。人的物質性需求出現了邊際遞減，社會性和精神性需求大量地上升。

最近，根據有關研究部門對長江三角洲地區產業工人精神權益問題調查顯示，被調查的440個外來農民工在物質生活和精神生活上，有66%的被訪者選擇了更看重精神生活。在農民工列出的精神生活清單上，家庭生活、朋友交流、文化娛樂排在前列。當地的工會干部說：現在青年農民工對精神生活的要求之高超出了常人的想象。很多企業出現用工荒，是因為工人來了一旦發現工作不開心、不愉快，沒有朋友和老鄉交流，找不到歸屬感；沒有機會提高自己的業務能力，沒有時間發展自己的興趣，不能實現個人的價值，他們也會離開物質條件比較好的企業，去追求自己的夢想和自我價值的實現。如果這些需求沒有得到滿足和很好的釋放，也就有可能釀出員工自殺的悲劇。例如富士康員工的跳樓自殺事件，社會上對此進行了各種分析。這不是一個企業的事情，它反映了當前我國社會發展的新特點，就是人們社會性、精神性需求上升，而我們社會管理全面滯后。

中國的社會性和精神性需求呈多元化特征

社會性、精神性需求的多元化體現在兩個方面：一個是社會性需求多層次特征；另一個是精神性需求多樣化特征。社會需求不像原來通過經濟建設滿足人們的溫飽和財富需求那么簡單，而是安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價值實現等多層次社會性需求同時出現，這為我們的社會管理和社會治理帶來了新的挑戰。

改革開放前30年，滿足人民群眾共同的物質需求，解決溫飽問題，舉國上下發展經濟，容易達成共識。但是，改革的過程，就是利益調整的過程。當前，中國社會建立在不同所有制、不同職業的利益群體也逐漸形成，這意味著社會性需求呈現出多元性、復雜性特征。不同群體不同層次的需求同時存在。這個時候，不同的社會群體有不同的利益取向，社會整體難以達成共識，對執政黨的考驗就是如何做到經濟與社會協調發展，如何協調不同群體的不同利益需求。如果這些社會性、多樣性的合理化需求沒有得到滿足，就會出現“端著碗吃肉，放下碗罵娘”的現象。

如果在制度層面和公共政策層面，社會的公平問題沒有解決好，如果改革開放的成果沒有讓廣大的人民群眾所共享，就會出現改革過程中一些利益受損群體對改革和發展的不滿，會導致社會的“抱怨”情緒蔓延，這些情緒如果沒有相應的渠道去表達和解決，會形成社會“火藥桶”，只要有刺激性事件出現，就會爆發，例如群體性事件中那些與事件“無直接利益沖突者”就是那些在其他方面社會性需求沒有滿足而心懷不公平感的社會成員。

轉型期社會心理失衡的行為表現

社會轉型，使得一些社會成員的利益重新調整，如果一些社會群體認為自身的經濟狀況或生活處境低于其他社會群體的對應水平， 從而形成心理落差， 就會產生相對剝奪感，產生自身利益被侵占、被奪取的心理狀態，不良情緒就會產生。如果不良情緒增加太快，又得不到及時的釋放，一旦超出了人的承受極限，心理和行為就會向惡性方向發展，人就會患上輕重不同的心理疾病。失控的情緒向內，嚴重的就會去自殺；而失控的情緒向外，有時會表現為破壞甚至反社會行為。

美國耶魯大學心理學教授多拉德（1900—1980）， 寫了《挫折與攻擊》、《人格和心理治療》 等著作。他提出了“挫折——攻擊假說 ”，來分析生活中受挫人的行為取向。多拉德認為人類的攻擊行為是由挫折引起的。由挫折引起的攻擊主要指向三個方面： 1、直接攻擊制造挫折的人，例如楊佳襲警事件。 2、與挫折的形成沒有直接關系的人（遷怒于人、找出氣筒便是如此），例如近兩個月發生的幾起成年人在校園殘殺無辜學生的“校園血案”。3、攻擊受挫者本人，自殺是其極端表現形式，例如富士康員工跳樓事件。

近幾年來，我國社會矛盾凸顯，群體性事件、社會治安事件、個人自殺事件頻繁發生，源于一定的社會心理問題。其后果是影響社會穩定，動搖我黨執政的社會基礎。另外，近年來，個體自殺事件頻繁出現，大企業青年員工群體的心理問題凸顯，折射出工業化大生產中的物質主義價值導向問題，企業的管理缺乏人性化理念，社會管理嚴重缺位。后果是個人的生命受到威脅，個人的健康和發展受到阻礙，影響家庭的完整和幸福。

社會管理從“心”開始

2011年2月9日，黨中央在中央黨校召開了省部級主要領導干部高層研討班，專門研究社會管理以及創新問題。胡錦濤總書記在他的講話中提出：針對當前國內外形勢的新變化和我國社會管理領域存在的問題，必須加強和創新社會管理。那么，針對當前我國社會性和精神性需求上升這一新的社會心理變化，從政府這個層面，必須加強和創新社會管理。

強化政府的服務職能是社會管理創新的關鍵。首先，政府在履行經濟調節、市場監管職能的同時，要加強社會管理，更要根據社會發展和公眾的需要，強化政府的公共服務職能，樹立寓服務于管理之中、在管理中體現服務、在服務中實現管理的目標。服務重于管理，努力建設服務型政府。要大力發展教育、衛生等社會事業和社會保障，優化公共資源配置，重點解決民生問題，特別是要高度關注改革發展過程中弱勢群體的利益，對那些對社會有怨言的人群必須要多關心他們，多進行疏導。這些群體可能包括：下崗工人、失地農民、拆遷戶等，不斷強化政府公共服務的職能和責任，在服務中實現管理。

加強社區建設是推進社會管理體制創新的重要內容。隨著社會主義市場經濟的發展，社會成員逐漸由“單位人”向“社會人”過渡，隨著我國城市化發展，更多的農民離開農村進入城市社區。社區越來越成為人們生活的主要空間，成為構建和諧社會的重要載體。因此，加強社區建設、開發社區資源，是社會管理創新的重要內容。不斷強化社區自我管理、自我服務的功能，發揮社區協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動建立社區居民之間互相信任、互相關懷的關系，增強社區的歸屬感和凝聚力，把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化新型社區。

發展社會組織是整合社會管理資源的有效形式。隨著我國社會轉型的加快，社會分化和利益主體多樣化的格局已經出現。計劃經濟那種單一的行政管理模式已不能適應我國社會發展的需要。政府應適應形勢的發展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉變的同時，要整合社會管理資源，提高社會自治水平。為此，要大力培育發展包括社團、行業組織和社會中介組織、志愿團體等在內的各類社會組織，充分發揮他們為社會不同群體提供服務、反映訴求、規范行為的作用，促進社會組織參與社會管理，為社會成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務，增強社會成員的幸福感。

（作者為中央黨校科社部教授）

■（責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰）