陜西合陽:抓非公黨建 促縣域經(jīng)濟發(fā)展

典型案例2

如果把鄂爾多斯市看作是西部相對發(fā)達地區(qū)非公黨建工作創(chuàng)新代表的話，那么作為西部欠發(fā)達地區(qū)的陜西合陽縣，推動非公黨建工作需要解決的問題則更多。

合陽地處關(guān)中平原東北部，古為“有莘國”，歷史文化悠久，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美?！对娊?jīng)》中“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑”就是在這里唱響。但作為國家扶貧重點縣，合陽長期以來基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、投資環(huán)境不佳，而非公經(jīng)濟起步晚、底子薄，非公企業(yè)黨組織缺乏，基層黨委過問少，黨員在非公經(jīng)濟組織中的先進性作用難以體現(xiàn)。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，合陽縣委、縣政府得出這樣的結(jié)論：欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距從表面上看是經(jīng)濟總量上的差距，但其本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力和活力的差距。他們提出了“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，把引導、扶持、鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建和諧投資環(huán)境作為欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、實現(xiàn)奮力趕超的突破口。

為調(diào)動非公企業(yè)參與縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，合陽縣全面提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，依法加強對非公企業(yè)的保護，加大各級財政對非公經(jīng)濟的扶持力度，對民營經(jīng)濟不限發(fā)展比例和速度、不限經(jīng)營方式和規(guī)模，促進民營經(jīng)濟社會化、規(guī)?；图s化。

合陽縣各級黨委重點在提升非公企業(yè)黨建水平上下功夫，以黨組織書記的選拔配備為關(guān)鍵，結(jié)合非公企業(yè)實際，對原來黨建工作基礎(chǔ)好、較規(guī)范的企業(yè)，指導企業(yè)黨組織從內(nèi)部選舉產(chǎn)生黨組織書記；對無合適黨組織書記人選的企業(yè)，主管黨委任命黨建指導員擔任黨組織書記。切實做到哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就有黨員作用的發(fā)揮。

在上級黨組織的引導支持下，全縣非公企業(yè)紛紛把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展同布置、同考核，使黨的工作自覺而及時地滲透到了企業(yè)決策和經(jīng)營管理之中，擴展到每一項工作，為黨組織政治核心作用的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。各類民營企業(yè)逐步由小到大、茁壯成長，有力推動了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。如今，全縣有非公經(jīng)濟組織240多個，規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立了黨組織，非公經(jīng)濟已占全縣GDP的半壁江山。2010年，陜西有10個縣獲得“全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎”，合陽縣位列其中，排名第二。

秦晉礦業(yè)公司是合陽縣建設(shè)煤炭重縣的骨干民營企業(yè)，自2009年建立黨支部以來，迅速發(fā)展成為當?shù)孛駹I企業(yè)的一面旗幟。

“非公企業(yè)的所有制性質(zhì)，決定了企業(yè)黨組織的定位不同于國有、集體企業(yè)。因此，企業(yè)領(lǐng)導層是否重視黨建工作，決定了黨組織能否順暢地開展工作。”在公司董事長、黨支部書記楊百章看來，在民營企業(yè)開展黨建工作，可以為企業(yè)的健康發(fā)展把政策、指方向，政策把的準、方向指得對，企業(yè)發(fā)展就有了保障。

煤礦企業(yè)工地分散，員工成分復雜且流動性較大，實施對黨員的教育管理具有諸多難度。為確保對黨員教育管理及時到位，秦晉礦業(yè)公司黨支部定期檢查公司員工中黨員的流動變化情況，對新來公司工作的人員及時做好身份情況、流入地情況、到位工作情況、來前思想及行為表現(xiàn)情況等方面的調(diào)查摸底和登記管理，督促新進的黨員職工及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和黨員登記，并指派黨支部成員進行跟蹤管理，做到了登記、教育、管理三及時、三到位，切實避免了教育和管理上可能出現(xiàn)的疏漏，使全體黨員始終處于黨支部的教育、管理和監(jiān)督之下，先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。

在黨支部建議和引導下，公司堅持把那些黨性強、懂經(jīng)營、會管理、善謀事、勤思考的黨員骨干選配到公司中層干部崗位上去，上層管理人員大都交叉任職，廠、礦、隊及機關(guān)部室的主要負責人基本上由黨員擔任，使黨的領(lǐng)導滲透到了班組、礦井等公司各個領(lǐng)域，黨員骨干既是各個黨小組的帶頭人，又是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營上的“能人”。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，秦晉礦業(yè)公司黨支部把整合煤炭資源作為組織創(chuàng)先進的首要工作，積極進行多方聯(lián)系，使公司煤礦資源整合技改項目獲批建設(shè)，公司下屬平政煤礦年產(chǎn)能力提高到45萬噸。不僅如此，黨員在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了模范帶頭作用，涌現(xiàn)出一批模范標兵，有的還獲得縣級“十大杰出青年”稱號。

截至目前，公司已發(fā)展成為擁有資產(chǎn)2.5億多元、在崗職工近2000人、年上繳國家利稅2000多萬元的大型現(xiàn)代民營企業(yè)，成為地方財政收入的支柱和行業(yè)創(chuàng)新的排頭兵，公司黨建工作多次受到上級黨委的表彰、獎勵，2010年公司獲得“陜西綠色企業(yè)”榮譽稱號。

專家點評

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把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢

劉熙瑞（國家行政學院教授）：

從合陽縣非公黨建工作實踐來看，非公經(jīng)濟黨組織政治優(yōu)勢如果發(fā)揮得當，是完全可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟上的發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢：一方面把黨建工作融入到企業(yè)決策、改革、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各個環(huán)節(jié)中，有力地促進了企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的相互滲透、相互促進，贏得了企業(yè)管理層和廣大職工群眾的理解與支持。另一方面，通過黨支部和黨員作用的發(fā)揮來影響職工群眾，化解問題矛盾，凝聚團結(jié)員工，增強企業(yè)的向心力和凝聚力。

滿足黨員職工對信仰歸屬的需要

李春苗（國務(wù)院發(fā)展研究中心教授）：

秦晉礦業(yè)公司黨支部建立的時間盡管很短，但卻能夠圍繞地方黨委工作目標和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立了黨在企業(yè)資產(chǎn)所有者和全體員工中的威信，滿足了流動黨員和全體員工對信仰歸屬的需要，使公司的運作和員工的行為更加規(guī)范，為企業(yè)的快速發(fā)展注入了活力，成為縣、鎮(zhèn)兩級黨委聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的橋梁。更為難得的是，他們把創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果延伸到企業(yè)發(fā)展的整個肌體，積極探索黨群共建和“雙培養(yǎng)”模式，通過建設(shè)學習型黨支部、班組、礦井，創(chuàng)新激勵機制，建立長效機制，在推動企業(yè)長遠發(fā)展上發(fā)揮“酵母”作用。

非公黨建價值在于“五個有利于”

謝志強（中共中央黨校教授）：

在民營企業(yè)建立黨組織（黨支部），有利于企業(yè)管理層及時了解職工心聲，有利于職工維護自我權(quán)利，有利于提升職工素質(zhì)和能力，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于促進企業(yè)和諧和社會穩(wěn)定。尤其是在自主創(chuàng)新、技術(shù)革新、推動大項目建設(shè)等方面，企業(yè)黨組織和黨員能夠凝心聚力、攻堅克難，黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員充分發(fā)揮了先鋒模范作用，形成了加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高核心競爭力的強大推動力。