關于建立流動黨員在居住地發揮作用機制的思考

[摘要]隨著社會主義市場經濟的深入發展和城鎮化進程的加快，流動黨員日益增多。如何加強對他們的管理，使其在居住地依然保持先進性，發揮主體作用，是黨建領域的一個重要課題。本文以上海市奉賢區的黨建實踐為例，解析流動黨員發揮作用的機制、途徑，并對影響黨員作用發揮的幾個方面進行梳理，重點關注當前流動黨員的動態管理在黨組織運作與活動中的有效銜接問題。

[關鍵詞]流動黨員；居住地；作用；機制

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2011）01-0053-03

隨著社會主義市場經濟的深入發展和城鎮化進程的加快，人們就業方式日益多樣化，勞動力流動越來越頻繁，流動的范圍越來越廣，流動黨員也隨之日益增多。流動黨員在流動后，其生活境遇、思想觀念等都會發生相應變化。如何加強對他們的管理，使其在居住地依然保持先進性，發揮主體作用，是黨建工作中的一件大事，同時也成為黨建領域的一個重要課題，值得我們思考和探索。

一、流動黨員在居住地發揮作用是黨組織面臨的新的時代課題

在推進城鄉一體化的建設中，作為上海市十一五規劃中重點要發展的新城，奉賢區發展態勢吸引了文化水平較高，具有一定經濟頭腦、一技之長，能力較強、綜合素質全面的流動黨員。他們中有農村黨員，有國企改革下崗黨員，有大學生畢業未就業黨員，有自主創業黨員，有退休黨員，還有管理技術人員、中介組織的從業人員、自由職業者等。一些黨員在流入后仍能以黨員的標準要求自己，一如既往地保持黨員的先進性，積極參加組織生活，以身作則，遵守黨紀國法，學習貫徹黨的方針政策，密切聯系群眾，配合黨和政府的工作，在群眾中有一定的威信。他們不僅僅是奉賢經濟、社會建設的主體，而且是政治參與、社會管理的主體，是構成和諧社會建設的重要組成力量。但也有部分黨員，離開家鄉后，或喪失了黨員的本質，或降低了對自己的要求，或放松了對自己的教育，置黨紀國法于不顧，黨性觀念淡薄，組織紀律性不強。有的領到《流動黨員活動證》后不到流入地黨組織報到，寧愿充當“口袋黨員”、“隱身黨員”，把自己置身于黨組織之外；有的黨員忽視自身修養，黨員意識淡漠，在社會轉型中逐漸蛻化變質。一些剛畢業的大學生黨員，由于理想與現實生活不對稱，對黨組織不信任，不承認自己是黨員。一些離退休黨員認為黨組織對其關懷少，不愿意再向黨組織靠攏。在這些因素的影響下，放任自流的流動黨員日益增多。這些流動黨員怎樣管理，如何管理，全黨還在探索階段，沒有切實可行的操作辦法。流動黨員是新生事物，他們的大量涌入是我國社會結構發生深刻變革的必然結果。加強對他們的教育管理，關心他們的生活工作學習，調動他們的積極性，發揮黨員主體作用，這些都是我們過去很不熟悉、缺乏經驗的領域。在流動黨員有較大發展并將繼續發展的情況下，如何加強黨的工作，切實發揮流動黨員的先鋒模范帶頭作用，不僅是堅持黨的政治領導的必然要求，也是黨通過這一群體更好地聯系人民群眾，尤其是發揮在流動人口中的先進典型示范作用，鞏固黨的政治基礎的必然要求。實踐證明，流動黨員的教育管理服務機制，發揮作用途徑，必須與形勢發展相適應。黨的十七大報告明確指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。”面對日益變化的新形勢新任務，進一步發揮流動黨員的先進性和示范帶頭作用，從組織上和制度上探索建立一套在居住地發揮作用的有效機制，對構建社會主義和諧社會、保持黨的先進性、鞏固黨的執政基礎具有重要意義。

二、奉賢區金匯鎮建立流動黨員在居住地發揮作用機制的探索與實踐

近年來，奉賢區加強了對流動黨員的管理服務，在先進性教育中，在深入學習實踐科學發展觀活動中，更是把保持流動黨員先進性、發揮其先鋒模范作用作為一個重要課題進行研究。奉賢區金匯鎮積極探索加強流動黨員工作新舉措、新方法，創出了一條新路，他們提出“先對黨員講服務，再要求黨員盡義務”的工作思路，為來奉流動黨員“建新家”、使來奉流動黨員“戀新家”、將黨內關懷機制廣泛落實到來奉流動黨員中，讓他們更好地發揮作用。

（一）完善組織，健全制度，為流動黨員建起發揮作用的“新家”。金匯鎮是來奉人員聚集較多的鎮。為大力推進“和諧、平安、現代”金匯建設，該鎮始終把流動黨員的服務、教育和管理，發揮黨員作用，作為建設和諧金匯的重大課題來抓，不斷建立健全流動黨員工作網絡，為來奉流動黨員建立溫馨的“新家”。

1.為流動黨員安“新家”。鎮黨委依托鎮黨員服務中心這個工作平臺，成立“齊緣小區（來奉人員集中居住地）來奉人員黨支部”、“金匯鎮來奉人員黨支部”和“東星村來奉人員黨支部”3個來奉流動黨員黨支部，同時在齊緣小區、居委會、村、職工300人以上的企業成立30個來奉流動黨員服務站。構建了“黨員服務中心－流動黨員黨支部－流動黨員服務站”三級工作網絡，形成全鎮齊抓共管的局面。

2.為流動黨員量身定做“家庭套餐”。為規范來奉流動黨員的管理工作，鎮黨委建立了七項來奉人員黨支部（服務站）工作制度：臺賬制度，建立健全來奉流動黨員管理服務臺賬，對來奉流動黨員流入時間、從事職業、家庭住址、聯系電話、聯系辦法、參加組織活動、發揮作用等情況登記在冊，做到“六個掌握”，推進來奉流動黨員信息化管理服務。學習教育制度，向流動黨員發放黨報黨刊，定期組織流動黨員學習，幫助流動黨員學習領會黨的路線、方針、政策，促進來奉流動黨員學習常態化。培訓制度，結合流動黨員所在崗位需要掌握的知識和技能，開展多種形式的培訓，進一步提高他們的業務技能，增強他們的改革創新意識。聯系人制度，聯系人一般由黨支部委員擔任，也可以由黨支部指定責任心強、聯系方便的黨員擔任，聯系人做到每月走訪聯絡來奉流動黨員，并做好情況記錄。溝通匯報制度，要求來奉流動黨員每季度用信函或電話與聯系人聯絡，交流思想、工作、學習情況。黨支部（服務站）每季度印發“明白紙”，將黨的政策規定、黨組織重大活動情況等及時傳遞給黨員。平等制度，讓流動黨員享受與本地黨員同等的政治待遇，組織他們參加鎮黨委組織的黨內主題實踐活動，在黨內表彰時適當增加來奉流動黨員名額，真正使他們感受到“家”的溫暖，做到離土離鄉不離黨組織。檢查督促制度，把來奉流動黨員的教育管理工作列入年度黨建工作評優評先的重要依據。為確保各項制度落到實處，黨支部（服務站）每季度進行一次自查，鎮黨群辦每半年進行一次檢查，鎮黨委每年進行一次檢查總結。

（二）提供服務，開展活動，使流動黨員戀上發揮作用的“新家”。1.完善保障流動黨員權利、維護流動黨員權益制度框架，為流動黨員發揮作用提供制度保障。針對流動黨員情況難掌握，有的黨員不愿亮身份等問題，鎮黨委為來奉流動黨員提供八項免費服務：政策服務，為流動黨員提供市、區、鎮三級政府相關政策；學習服務，為流動黨員提供學習材料；維權服務，為流動黨員提供法律援助，維護流動黨員權益；就業服務，為流動黨員提供就業信息；健康體檢，為流動黨員提供免費體檢；教育服務，為流動黨員子女就學提供幫助；保障服務，為流動黨員中的困難黨員提供適當幫助；其他服務，舉辦各類活動，豐富流動黨員業余生活。八項服務使來奉流動黨員切實感受到了黨組織的溫暖，紛紛亮出身份，主動到來奉人員黨支部登記，自覺接受黨支部的教育和管理。

2.組織指導流動黨員及其黨組織開展活動，特別是抓好服務黨委中心任務、服務流動黨員、服務群眾主題活動。金匯鎮根據來奉流動黨員分布廣、從事行業多、活動難組織、黨員難參加的實際，創新活動載體，提高服務的有效性。一是注重培訓，使來奉流動黨員“腦”活起來。以來奉流動黨員黨支部為單位，每季度開展一次集中學習、專題講座、觀看電教片，對來奉流動黨員進行黨的知識、市場經濟知識、法律知識及技能培訓，提高來奉流動黨員綜合素質。二是注重關愛，讓來奉流動黨員“心”暖起來。春節期間鎮黨委慰問貧困來奉流動黨員；組織來奉黨員和本地黨員一起參加“迎奧運”文體活動。三是注重引導，讓來奉流動黨員“身”動起來。在來奉流動黨員中開展了“我為第二故鄉發展獻一計”、“我為第二故鄉添光彩”、“黨員爭能手”、“黨員樹標兵”等活動。

3.加強與流入地黨組織的聯系、協調工作，共同管好流動黨員。流動黨員黨支部和服務站積極主動地與來奉流動黨員保持聯系，關心他們的生活、工作情況，及時了解他們的需求，主動幫助他們解決一些實際困難。如，齊緣小區來奉人員黨支部委員唐康健，為來奉流動黨員子女的就學問題，多次和齊賢學校協調，解決了流動黨員子女就學的困難。

（三）搭建平臺，積極引導，讓流動黨員興“新家”。1.從落實保障入手，努力為黨員發揮作用創造物質條件。為保障來奉流動黨支部工作正常開展，金匯鎮設立了10萬元流動黨員活動專項基金，用于活動開展、黨員慰問、溝通聯系及開展活動。2.提供載體，努力發揮黨員主體作用。金匯鎮各流動黨員黨支部（服務站）努力搭建來奉黨員發揮作用的平臺，增強流動黨員的黨員意識，發揮流動黨員的作用，積極引導他們融入金匯，為金匯發展建功立業。如，上海云龍運輸服務有限公司來奉黨員服務站組織來奉流動黨員舉辦各種活動，舉行黨員創優爭先流動紅旗競賽，發揮了黨員的帶頭示范作用，企業效益連年翻番。

三、建立健全流動黨員發揮作用機制，切實發揮流動黨員作用

如何使流動黨員發揮作用，是當前黨建工作的一個難點，黨組織的運作與活動往往存在一些問題，只有處理協調好以下關系，才能保證黨員作用發揮：

（一）關懷機制與黨員的作用發揮。有的黨組織只強調教育管理，忽視服務，導致黨員缺乏歸屬感。黨員也是普普通通的有血有肉的人，他們雖有政治優勢，但有的也是黨員隊伍中的弱勢群體，他們和普通群眾一樣，同樣需要組織給予親人般的關懷。有的黨組織對流入的黨員不聞不問，黨員不能參加從業地黨組織的組織生活，與從業地黨組織保持聯系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。還有的黨員因受災等原因造成家庭貧困，情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。如此，部分流動黨員對居住地的工作不聞不問，對居住地建設漠不關心，存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態。他們非但不能發揮好的引導作用，反而會在群眾中帶來不良影響。

（二）管理辦法與黨員的作用發揮。有的黨組織沒有制定切實可行的流動黨員管理措施，致使部分黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。流動黨員多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的“真空地帶”。有的流動黨員還處于預備考察期，流出前不向黨組織報告，流出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉正申請，以致于預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監督。特別是黨章規定的“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”要求難以落實。

（三）接轉關系制度與黨員作用發揮。在黨組織的管理活動中還有許多要突破的制度瓶頸。有的流動黨員的組織關系流動后未轉到其流入地黨支部，到黨組織接轉組織關系的較少。其原因除了流出時間、地點不固定外，主要還有接轉組織關系的程序較多，花費時間多。同時，由于居住地黨組織只接轉無正式工作的黨員，導致有的黨員因身份的限制無法把組織關系轉入。

（四）黨員身份確定與黨員作用發揮。有的流動黨員身份難以確定。他們中有退伍軍人、大中專畢業生、倒閉企業的職工、農村富余勞動力。有的流動黨員只是其本人說自己是黨員，沒有有關的證明材料，黨組織難以確定其身份；有的黨員在私營企業務工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當地黨組織聯系，成為“隱身黨員”、“口袋黨員”。

因此，如何健全完善流動黨員教育管理的工作機制，為黨員發揮作用提供保障，值得我們思考并加以探索。中共中央組織部《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中提出，要構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。為達此目標，從實際出發，強化流動黨員教育管理手段的針對性和科學性是解決問題的鑰匙。流動黨員黨組織的設置應當超越區域、所有制、行業等局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網絡。堅持管理創新，探索流動黨員教育管理的有效方法(比如流出地和流入地分別制定《流動黨員活動證》的查驗辦法)。堅持服務為本，增強黨組織的吸引力、凝聚力；建立流動黨員動態管理機制，如建立流動人口管理部門之間的情況通報制度，及時掌握流動黨員的流動情況。總之，通過采取切實有效的措施，努力做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的黨的組織生活，哪里就有黨員的堅強戰斗力。

作者洪萍系中共上海市奉賢區委黨校副校長，周志軍系中共奉賢區委組織部組織員，陳蓉系中共奉賢區委黨校副教授。

■ 責任編輯：晏蔚青