公益金公示:掀起彩票公益的蓋頭來

鄭元春

近期，國務院辦公廳向全國各省市（區）人民政府、國務院各部委、各直屬機構，轉發全國政務公開領導小組《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》內容明確要求在全國選擇100個縣（市、區）開展試點工作，用一年左右時間，建立和完善統一的電子政務平臺，充分利用平臺，全面、準確發布政府信息公開事項，實時、規范辦理主要行政職權和便民服務事項，并實現電子監察全覆蓋。而彩票公益金等款物的管理、使用和分配情況也被列入公示項目中。

彩票公益金公示再次以文件形式向100個試點縣市作出硬性規定，無疑能夠更大程度上促進彩票公益金的透明化管理，方便民眾監督。同時，也在一定程度上提升彩票公信力，使彩票的公益性質更加深入人心。

其實，彩票公益金公示制度這并非首次提及。2009年7月1日開始執行的《彩票管理條例》第三十六、三十七條均有明確規定：“彩票公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告公益金的使用情況。”“國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。”

然而，除財政部根據《彩票公益金管理》規定每年8月對上一年的彩票公益金籌集、使用情況進行公布外，由于各地的公益金使用情況不一，使用項目和資金數額也都有所不同，因此對外公布的時間尚未統一。部分省市彩票機構甚至沒有做到對本級留成的彩票公益金進行相關明晰的公示。

中央公益金公布漸趨明朗

從國家財政部公布的2010年全國彩票公益金籌集分配情況和中央專項彩票公益金安排使用情況來看。2010年，全國發行銷售彩票16 624 843萬元，中央財政當年收繳入庫彩票公益金2 477 331萬元，加上2009年結轉收入643 842萬元，共計3 121 173萬元。同比2009年增長了1 114 908萬元，增幅達55.6%。

根據國務院批準的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項用于社會福利、體育等社會公益事業，按政府性基金管理辦法納入預算，實行“收支兩條線”管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用。

中央集中彩票公益金，在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%和5%的比例分配。按上述分配政策，考慮結余結轉因素，經全國人大審議批準，2010年安排彩票公益金支出2 396 815萬元，占籌集總額的76.79%。收支結算后，結余724 358萬元。

其中，分配給全國社會保障基金理事會1248800萬元，用于補充全國社會保障基金。分配給中央專項彩票公益金937415萬元，用于國務院批準的社會公益事業，由使用彩票公益金的部門或單位向財政部提出申請，經財政部審核報國務院批準后，組織實施和管理。分配給民政部105 300萬元，按照“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的宗旨，由民政部安排用于資助為老年人、殘疾人、孤兒、有特殊困難等人群服務的社會福利設施建設和受助對象直接受益的項目；分配給國家體育總局105 300萬元，由國家體育總局安排用于落實《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》等體育事業。

2010年較之于2009年，分配給全國社保基金會理事會、民政部、國家體育總局的彩票公益金均有所增加，增幅分別達18.3%、19.7%、19.7%。

2010年，分配給中央專項彩票公益金937415萬元，汶川地震災后恢復重建544200萬元。該部分資金列入中央財政地震災后恢復重建基金，用于公共服務、防災減災和基礎設施建設等災后恢復重建項目；農村醫療救助10億元。該項目由地方民政部門組織實施，主要用于資助貧困農民參加新型農村合作醫療和對醫療救助對象符合規定的醫療費用給予資助；城市醫療救助6億元。該項目由地方民政部門組織實施，主要用于資助城鎮困難居民參加城鎮居民基本醫療保險和對醫療救助對象符合規定的醫療費用給予資助；教育助學6億元。該項目由中國教育發展基金會組織實施，主要用于資助60萬名中西部地區普通高中家庭經濟困難學生就學；青少年學生校外活動場所建設77 834萬元。該項目由教育部組織實施，主要用于扶持建設青少年學生校外活動場所、對青少年學生校外活動場所的日常運轉和設備更新給予補助以及師資培訓；殘疾人事業26 109萬元。該項目由中國殘疾人聯合會組織實施，主要用于殘疾人康復、義務教育階段助學、農村貧困殘疾人危房改造以及殘疾人假肢矯形器裝配及輔助器具流動服務車購置；紅十字事業17 272萬元。該項目由中國紅十字會總會組織實施，主要用于紅十字人道救助3600萬元，衛生救護師資培訓540萬元，中國造血干細胞捐獻者資料庫建設8132萬元和貧困白血病患兒救助5000萬元；文化3億元。該項目由文化部組織實施，主要用于城市社區文化中心（文化活動室）設備購置補助和繁榮文藝創作；扶貧1.7億元。該項目由國務院扶貧開發領導小組辦公室組織實施，主要用于貧困革命老區貧困村基礎設施建設、貧困村環境改善和公共服務設施建設、貧困村互助資金等方面；法律援助5000萬元。該項目由中國法律援助基金會組織實施，主要用于資助開展農民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人的法律援助工作。較之于2009年分配給中央專項彩票公益金的527 990萬元，增長了409 425萬元，增幅高達77.56%。

通過數據可以明確看出，財政部即使公布了公益金籌集和使用的具體情況，并且各項公益金投入均有提升，公益金分配幅度也大幅增長。但是不難看出，公示內容尚顯粗糙，通過公示僅能了解到多大款項投入到到何種公益事業中，至于具體分配方案和執行過程等更為具體的使用情況的無從查起。

據報道，自2002年至2010年，福、體彩公益金籌集總額達到2500多億元。根據福利彩票發行宗旨，這筆錢的中被用于扶老、助殘、救孤、濟困、賑災。中央彩票公益金資助用于助殘的，且由全國殘疾人聯合會執行的項目就有四個，分別是中國殘聯專項彩票公益金殘疾人康復項目、殘疾人事業專項彩票公益金助學項目、農村貧困殘疾人危房改造項目、殘疾人假肢矯形器裝配及輔助器具流動服務車購置項目。遺憾的是，各項項目執行方公示資金使用的情況仍然簡單，不能讓民眾一眼望穿。

地方公益金公示死角過多

在眾多縣市級彩票公益金公式中，大多數都存在公示模糊地現象，有些地方僅僅公布的是專項彩票公益金使用情況的通報。例如6月下旬，福建省云霄縣公示劃撥福彩公益金支持老年活動中心建設等。

公益金愿與社會，具體用途要有一筆明細賬目，如果公益金使用數額公示不到位不明朗，很難讓民眾相信其中沒有水分。

無論中央彩票公益金還是地方彩票公益金，近些年在助殘方面均有很大力度。《重慶市殘疾人保障條例(草案)》提請重慶市三屆人大常委會第二十五次會議審議。“草案”規定，福利彩票公益金本級留存部分按不低于10%、體育彩票公益金本級留存不低于5%的比例用于發展殘疾人事業。

目前僅有少數縣市的年度公示較為詳細，能夠分清楚公益金的具體使用情況。以蘇州為例：2010年，蘇州共銷售福利彩票19.02億元，籌集公益金5.47億元，其中上繳中央、省級公益金32875.95萬元，留存地方公益金21792.7萬元；其中，市本級留存公益金8457.32萬元，支出公益金5508.96萬元。資助項目具體為：1.資助蘇州福利總院籌建3000萬元；2.資助全市民辦護理院建設補貼492萬元；3.資助市本級和7城區購置救災應急專用車輛200萬元；4.資助蘇州市社會福利院購置醫療設備及孤兒護理救助170萬元；5.資助全市老年人服務組織及老年人人身意外傷害保險129萬元；6.資助張家港市新建社會福利中心100萬元；7.資助蘇州大學附屬第一醫院購置醫療設備及救護車90萬元；8.資助工業園區鄉鎮日間照料中心項目70萬元；9.資助蘇州烈士陵園墓區殘疾人無障礙通道建設60萬元；10.資助困難群眾應急救助項目50萬元；11.資助安順抗旱救災項目50萬元；12.資助蘇州市精神病福利院購置醫療設備、康復器材50萬元；13.資助滄浪區吳門橋社區服務中心50萬元；14.資助滄浪區潼涇社區活動設施50萬元；15.資助平江樂齡生活品質基地50萬元；16.資助高新區陽山敬老院二期45萬元；17.資助滄浪區老年公寓服務設施40萬元；18.資助福彩愛心助學“11511”工程項目30萬元；19.資助太倉市沙溪鎮社會福利中心建設30萬元；20.資助“民政文化進社區”項目30萬元；21.資助高新區獅山敬老院30萬元；22.資助通安鎮華通社區老年活動中心30萬元；23.資助滄浪亭社區日間托老所30萬元；24.資助滄浪區滾繡坊社區活動設施30萬元；25.資助平江區錦華社區市民活動中心30萬元；26.資助平江觀前街道福園敬老院30萬元；27.資助金閶區石路街道社區服務中心30萬元；28.資助金閶區留園街道老年活動設施30萬元；29.資助金閶區曹楊社區綜合活動用房30萬元；30.資助金閶區白洋灣街道老年活動中心30萬元；31.資助“福彩愛心敬老”活動、東山敬老院開業、橫塘老年康復硬件改造等210.34萬元；32.資助市老年運動會、姑蘇老年網、老年大學開展活動等108.62萬元；33.資助吳中金庭鎮福彩愛心超市、城區貧困學生定向助學、福彩愛綠園慈善環保實踐基地等104萬元。

加強制度監管仍然不能松懈

財政部作為彩票的監督機構，應該加強對于公益金的管理，對于公益金的使用方向和原因也都應向社會有所交代。畢竟財政部是一個監管部門，需要加強自己的監管責任。

2006年之前，中國彩票公益金的分配使用由財政部監管調劑，有近10個部委參與公益金收入的分配，其中民政部、國家體育總局兩部門占據公益金的50%，其他的一半由財政部向助學、殘疾、環保、社保及2008年奧運會等八大領域分配，甚至教育、建設、西部開發等部委也提出要參與彩票收入的分配。2006年確定了新的公益金分配格局，中央與地方平分彩票公益金。公益金主要用于民政和體育以及專項公益事業，但是具體的使用情況并不明確。

有專家介紹，彩票公益金，作為公益性的收益，應該用于公益領域，不能與財政資金相混合，不能作為國家的財政收入。規定彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，但由于還是由財政部組織分配，實際執行中與財政收入還是混淆不清的。

據了解，在美國，彩票的收入在除去固定的發行經費之后，剩余資金都是要用于社會福利事業的。而且國外有著清晰的公益金公布制度，因此，在公益金的使用方向上是很明確的。

發行彩票集資可以說是現代彩票的共同目的。各國、各地區的集資目的多種多樣，社會福利、公共衛生、教育、體育、文化是主要目標。以合法形式、公平原則，重新分配社會的閑散資金，協調社會的矛盾和關系，使彩票具有了一種特殊的地位和價值，世界上五大洲100多個國家和地區發行彩票便是明證。因此，彩票制度的制定便有著顯而易見的社會意義。

彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力，主要是能緩解各國政府財政壓力，造福社會公益事業。此外，凡是彩票開展好的國家，無一例外的是制度完善、管理科學。

而關于世界未來彩票發展的趨勢如何，各國彩票和經濟專家都做過不少預測。他們認為，對于起步尚晚的彩票組織來說是完善制度和立法，擴大品種和規模；對發達的彩票國家來講則是挖掘潛力，由一國彩票到多國彩票，由手工彩票到計算機聯網彩票，由現金彩票到信用卡彩票，由出門購買到居家購買等等。但彩票不論如何發展，都應以信譽為本。建立在信譽之上的彩票才能有生命力，才能起到源于社會、用于社會的作用。

責任編輯/戴軍