“坤叔困境”的突圍之道

戴軍

有關部門要轉變觀念，努力成為社會公益和社會慈善發展的助推者，而不是障礙。規范社會公益組織發展，重在監管，而不是把“人”擋在門外，這樣廣東的社會組織健康有序發展才有良好的空間。 ——汪洋

民間公益組織“千分一”登記6年屢經波折，在一篇報道引起省委書記的重視后，一個批示讓其得以“轉正”。在更大的范圍內，引發對民間慈善事業如何規范高效發展的深切關注。10月1日，一張《民辦非企業單位登記批準通知書》讓“東莞市千分一公益服務中心”注冊成功，也讓為“轉正”持續奔波六七年的坤叔如愿以償。

國慶前夕，廣東省委書記汪洋在看了《南方日報》《坤叔公益團隊“轉正”受挫背后》一稿后作出的重要批示：有關部門要轉變觀念，努力成為社會公益和社會慈善發展的助推者，而不是障礙。規范社會公益組織發展，重在監管，而不是把“人”擋在門外，這樣廣東的社會組織健康有序發展才有良好的空間。

汪洋在批示中說，看了這篇報道，很為坤叔的公益團隊憤憤不平。群眾想辦點好事怎么這么難！東莞市民間組織管理局的觀念是有代表性的。他們的出發點并不壞，但結果卻很糟糕。我們不能對公益組織在成立時就搞“有罪”推定，而成立后卻疏于監管。有什么理由從他姓“俞”，就推斷人家會去“偷”，實在沒道理。更何況坤叔已做慈善多年，有業績可鑒。

坤叔助學團隊登記注冊經歷了怎樣的波折？注冊成功后，坤叔為何“只是驚訝沒有驚喜”？ 坤叔團隊的“執拗”與主管部門的堅持背后，給我們怎樣的啟示？

坤叔是誰？

坤叔的助學路，源于自己的女兒，一個有著美妙動聽嗓子的女孩。

1988年，14歲的女兒以一曲《跳街舞》，奪得當年廣東業余歌唱大賽冠軍，此后又獲得央視舉辦的青年歌手大賽“熒屏獎”，成為青少年歌迷的偶像，每天收到大量的信件。為了不影響學習，這些信件由坤叔代為回復。

一次，坤叔收到一個孩子的來信，信中稱他因交不起50元學費想輟學?！八皇遣?0元就沒書讀，我覺得很可憐?！崩な逭f，不經意間，他產生了資助的想法，寄了50元給女兒的小歌迷。從此，越來越多的貧困現實，打動著這個老板。

早年的坤叔做建材生意，日子過得比較寬裕。1992年，廣東吹響希望工程的號角，坤叔自出經費到各地調研，成為希望工程的推動者之一。此后，他一發不可收，慢慢走上棄商從善的路子。

坤叔助學的事跡早已被媒體多次報道。從1988年開始，坤叔獨立資助湖南鳳凰縣的貧困兒童上學，在坤叔名聲鵲起后，越來越多的人希望通過坤叔牽線，助學貧困兒童。1998年，坤叔賣掉自己唯一的建材企業，開始專職義務助學。

20多年來，坤叔助學的足跡遍布廣東、湖南、廣西、四川等貧困地區，團隊達到1300多人，每年資助經費數百萬。坤叔自己，也從當年西裝革履的老板，變成一個勤儉樸素的慈善者。

在他110多平方米的辦公室，一面墻擺滿金燦燦的榮譽，他所收到的感謝信，已經難以數清。

“在最艱難的時候拉他一把，而不是偶爾給三五百?！崩な逭f，很多孩子的父母之所以貧困，主要是因為吃了沒知識的啞巴虧。如果他們的孩子再不讀書，就會更加貧窮。

走慈善路并不容易。20多年來，滿懷熱情的坤叔，在助學路上，卻遭遇了異常的艱辛。

65歲的坤叔，頭發花白，皺紋深邃，長期為助學奔波的他，年事漸高。2000年，坤叔患上冠心?。?006年，坤叔不幸中風；今年3月，彌漫性血栓讓他難以走動……坤叔助學團隊還能堅持多久？助學模式能走多遠？巨大的疑問，讓這個年邁的老人充滿擔憂。

不僅如此，由于團隊資助的學生大部分在外省，有人對坤叔的助學產生異議。2010年10月，在東莞慈善界一次集會上，有助學組織負責人就表示，東莞有的慈善組織在湖南、廣西、江西等地大力擴展自己的影響力，卻忽略了本土的需求。每當聽到“肥水不流外人田”等話語時，坤叔都覺得特別孤單。“大愛無疆，又何必區分本地外地呢？”

讓坤叔感到艱辛的還在于，扶貧思路和扶貧方式的分歧，也要他與當地政府部門慢慢磨合?！艾F在隨便問一個受助學生是否還在學校讀書，都要我自己去學校核對。”坤叔舉例說，此前，湖南鳳凰縣以一個孩子不能重復享受補貼為由，曾規定接受民間資助的孩子不能享受“兩免一補”(免書本費、雜費，補助寄宿生活費)政策。2005年，為了幫700多名貧困生申請優惠，坤叔甚至與當地教育部門進行了一場“論戰”。

在種種挫折面前，坤叔還是選擇了堅持。“為的是一種信念的堅守，是對現實社會中普遍存在的麻木心態的一種無言的抗爭。我們的選擇，有些人是永遠無法理解的?！?/p>

登記注冊遭遇風波

據了解，坤叔助學團隊從1988年開始愛心助學之后，不斷發展，目前已達千余人，湖南、廣西、江西等地的2200多名貧困兒童得到了他們的長年資助。

但是這么大一個愛心團隊卻一直沒有一個正式名稱，一直被外界以“坤叔助學團隊”這個臨時名稱稱呼。

從2005年起，坤叔開始以“助學者協會”的名義申請登記，但當時東莞尚未放開社會組織登記的門檻，坤叔的團隊找不到業務主管部門，只得暫時放棄。

從今年8月5日起，東莞對公益慈善類社會組織首先“松綁”：其注冊登記將不需再找業務主管單位。4天后，坤叔成為首個吃螃蟹的人，抱著一大堆資料前往市民間組織管理局申請登記注冊，欲意取名“東莞千分一公益協會”，這個名稱寄托了一個美好的愿景：如果每個人都拿出自己收入的千分之一去幫助有需要的人，那么全世界沒有哪個人得不到幫助。

但這個美好愿景的實現并非一帆風順。一開始雙方均樂見其成，但后來卻因一詞之差，雙方互不讓步。在其取名上，雙方未達成統一意見。坤叔堅持保留“千分一”的字號，但民間組織管理局對此予以否定。

坤叔團隊并不愿妥協，雙方就此陷入僵局。他的愿景是，以東莞為試驗田，發動更多的人以直接捐助的方式幫助身邊的各種弱勢群體。這個宏大夢想的終點，是將“千分一”的理念從東莞推向全國。

坤叔并不在乎，在他有生之年能否見到這一終極目標的實現。坤叔連續7年6次申請“轉正”均受挫?！扒Х忠还鎱f會”登記注冊遭遇風波，這讓坤叔有些沮喪和氣憤。此后，坤叔團隊心灰意冷，坤叔更是幾乎放棄了注冊的希望。

然而，“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”。9月29日，南方日報報道了坤叔團隊“轉正”受挫的歷程，引起了省委書記汪洋的關注，并即刻做出重視批示，要求有關部門轉變觀念，努力成為社會公益和社會慈善發展的助推者，而不是障礙。規范社會公益組織發展，重在監管，而不是把“人”擋在門外。

經過相互溝通協調，坤叔與主管部門達成共識，以“東莞千分一公益服務中心”的名稱申請登記注冊。市民間組織管理局相關負責人表示：“將以坤叔助學團體的注冊管理為試點，促進東莞社會公益團體發展。”

“我們決定在社會公益團體的注冊管理上，把步子邁得大一點，將以坤叔助學團體的注冊管理為試點，促進東莞社會公益團體發展。”市民間組織管理局相關負責人證實，“東莞市千分一公益服務中心”在國慶首日召開的一個協調會上，正式通過注冊申請，給坤叔頒發了《民辦非企業登記批準通知》。

為什么鐘情“千分一”

“千分一”是坤叔在公益實踐中的總結出的理念。此名寓意為：如果每個人都拿出自己收入的千分之一去幫助有需要的人，那么全世界沒有哪個人得不到幫助。意指呼吁大家拿出收入的千分之一用于慈善事業，把慈善當成一種生活習慣。

2007年，在漫漫助學路上艱苦跋涉了19年的坤叔，以其實際行動感召了上千名社會愛心人士，坤叔助學也愈發呈現出團隊化的發展趨勢。期間，一些認同并參與助學的后輩開始陪著坤叔到各地探訪貧困兒童，并逐漸成為團隊的核心成員。

同年初，在一次閑聊中，坤叔及其團隊核心成員首次萌生了“千分一”公益的想法，主要就是呼吁個人每月拿出自己收入的千分之一用于公益事業。

“當時提出‘千分一主要有這樣兩個背景：一是我們對團隊以往的助學經驗進行總結時發現，由于個人經濟不濟，一些資助人難以保證助學的連續性；二是坤叔個人年事已高，不斷擴大的助學規模讓他有些不堪重負，而這兩點已經使助學團隊的發展面臨著很大的困境。”坤叔助學團隊的核心成員之一盧敘安說。

一開始，“千分一”理念只是坤叔團隊在助學實踐上謀求的一種自我創新，即鼓勵認同并接受坤叔助學理念的人，每年獻出個人年收入的千分之一，積少成多開展助學。坤叔個人的行為感召上升到一種公益理念的推廣后，越來越多熱心公益的人士自發組織并加入，也有效分擔了坤叔的壓力。不久，“千分一”公益理念首先在團隊內部刮起一股旋風，“沒有人富得不需要別人幫助，也沒有人窮得幫助不了別人”也正式成為“千分一”公益理念的基本內涵。

不僅如此，在延續原有的“一對一”助學模式的基礎上，團隊還針對“千分一”公益理念提出了八“自”方針。即，自發自然、自覺自愿、自主自律、自由自在。

“‘千分一公益理念提出后，讓我們真正意識到了民間公益的星星之火，是可以燎原的?！崩な逭f。

但“千分一”卻在注冊時遭遇波折。民間組織管理局有關負責人解釋，“千分一這個字號有可能會讓公眾誤解為‘硬性攤派、‘強迫捐款等，違背了慈善自愿的原則，所以不能用?！?另外，“公益”二字涵蓋面很廣，除了慈善，還包括文化、就業、科技等公共服務范圍。“而目前坤叔助學團體的業務范圍等與此不太對應，所以‘公益二字不適合?！?/p>

坤叔說，20多年來，助學團隊不接受任何社會捐款，團隊成員公開透明地花自己的錢，資助貧困學生上學，逐漸總結形成“千分一”的理念。團隊之所以堅持“千分一”的名稱，是因為這是一個公益理念，可以觸動更多人養成慈善習慣?！拔覀兪种袥]有任何權力，怎么可能去給別人‘硬性攤派？”

民間組織管理有關負責人建議用“坤叔愛心助學社”，但坤叔并未接受?！斑@個范圍太窄了?！崩な逭f，助學要投入很大精力，其不打算擴大更多的受助者。未來兩三年，在繼續助學的同時，坤叔助學團體將逐漸把精力和時間轉移到東莞本土的弱勢群體上，特別是貧困新莞人子女讀書問題。

之前，坤叔助學團體進行了一次集體討論，想出了多個備用名：玉蘭花助學社、山那邊助學社等等。但有人認為，如果用這些名稱，這個團體的特色將不復存在。

商量再三，坤叔助學團體還是決定用“千分一公益服務中心”，保留“千分一”的字號。坤叔說，假如這個名字最后不能通過的話，將放棄登記注冊。坤叔對于“千分一”名號的堅持，緣于他對此理念的深度認可和急于推廣的迫切之心。

坤叔之所以急于登記該組織，一方面是緣于自己年歲漸老，身體每況愈下，今年上半年，坤叔就因心肌梗塞兩次動手術。另一方面，坤叔認為，必須依靠一個規范化運作的專業組織，才能有效推廣“千分一”的公益理念，從而實現更廣闊的公益夢想。

坤叔的忐忑

對于助學達人坤叔來說，2011年的國慶節有著非同尋常的紀念意義。10月1日，一張《民辦非企業單位登記批準通知書》讓“東莞市千分一公益服務中心”注冊成功，也讓為“轉正”持續奔波六七年的坤叔如愿以償。

10月1日，坤叔接到東莞市民間組織管理局的協商邀請。當天，廣東省民政廳副廳長王長勝當場同意提倡“千分一”理念。主管部門給坤叔頒發了注冊登記通知。10月1日18時34分，坤叔通過自己的微博宣布，“東莞市千分一公益服務中心”已獲得管理部門批準注冊，正式宣告成立。

“可以登記注冊了，我以后更忙了。”國慶節那天，坤叔在接受媒體采訪時，意味深長地說。10月2日早上，坤叔與十多名孩子一起來到東莞廣場，拍照留念。接下來幾天，他又回辦公室準備鳳凰助學行事宜，并準備團隊登記注冊的材料。

歷經諸多波折，終于成功“轉正”，對于這一峰回路轉的結局，坤叔并不是一味地釋然，取而代之的是萬千感慨：“我努力了六七年，但是問題一直沒有得到解決?，F在突然峰回路轉，在10月1日下午召開的協調會上一個小時就解決了。太突然了?！?/p>

坤叔說：“注冊成功后，在陽光網上有很多網友恭喜我，但是也有個別網友在網上跟帖、發帖，對我們注冊成功不以為然，把我們說得一無是處。我擔心自己注冊成功后，是否會得罪一些人，在以后的工作中，是否會遇到一些不必要的麻煩，現在心里還是忐忑不安。

我為人人、人人為我的公益大夢

“現在還有很多人給我們打電話說想資助學生，而且據我們了解的，湖南鳳凰就還有一萬多名貧困學生等待資助?！崩な逭f，其實，不管有沒有注冊成功，我們該做什么還是得做，該怎么樣就怎么樣?，F在注冊了，最大的好處是可以請幫手做具體的事情，打算請兩三個人，為熱心人士和貧困學生牽線搭橋，做好助學管理。同時，會有人慢慢接過我的班，不再是我一個人單打獨斗。但我自己也會一直堅持在一線，直到跑不動為止。

除了助學，以后我們還會將慈善項目增加助殘、助孤等等，還有很多事情要考慮，要讓大家接受，具體怎么操作，現在心里也沒有底。但是有一點，不管是過去、現在、將來都不會改變，那就是我們不會接受社會的捐款，只是為熱心人牽線搭橋，他們將善款直接交到受助人手上，這一點永遠不會變。

坤叔告訴媒體，成功注冊將有力促進團隊從一個松散組織向一個正式機構轉變，接下來將制定規章制度，把“東莞市千分一公益服務中心”的助學活動做成一個榜樣，帶動更多社會公益團體加入到助學中來。

坤叔說，只有推廣“千分一”公益理念，才能讓更多的人接受并養成一種幫助人的習慣。這樣，坤叔就不再只是一個人，而是十個、百個、千個……，“滾雪球”往上增長。

“‘千分一公益理念最核心的特點是，堅持‘一對一的直接捐助模式，以一種持之以恒、聚沙成塔的公益實踐，讓成員毫無經濟壓力的前提下堅持參與公益，并最終讓公益成為公眾的一種習慣?！薄扒Х忠弧眻F隊的盧敘安說。

“每人每月捐獻收入的千分一，為什么是千分之一，而不是百分之一，也不是萬分之一？”坤叔解釋說，“百分之一可能太多，萬分之一又太少，千分之一比較有可操作性。一個年收入1萬元的普通人只需捐助10元就可以了，這很容易做到?！?/p>

通過“千分一”公益實踐，個體最大的收獲不是幫助人，而是讓自己養成了一種幫助人的習慣。顯然，在坤叔及其團隊成員的心中，有一個更廣闊的公益夢想，一個真正我為人人、人人為我的公益大夢。

坤叔這樣描述他的愿景，以東莞為試驗田，發動更多的人以直接捐助的方式幫助身邊的各種弱勢群體。他希望，未來一到兩年內，東莞能形成一定規模的“千分一”小組。而這個宏大夢想的終點，則是將“千分一”的理念從東莞推向全國。

“假如東莞有1/10的人接受了‘千分一的公益理念，這樣的公益力量將不得了。”坤叔和盧敘安對此都充滿期待。

“坤叔困境”的思考

在坤叔團隊的“執拗”與主管部門的堅持背后，映襯出一個“草根”慈善組織頑強生長的艱辛與試圖突圍的艱難。在力倡社會建設的環境下，如何與民間組織達成有效的溝通與合作，這對地方政府的執政智慧和魄力仍是考驗。

對于“千分一”的理念和運作模式，長期關注慈善事業的中國社科院社會政策研究中心副主任楊團表示，這一公益概念很不錯，但在運作方面還須完善。

楊團認為，“千分一”理念的核心要素在于“自愿捐助”和“小組運作”，這不存在強迫性，而“千分一”組織也并非政府機構，不具備強制力，因此，認為該名稱涉嫌“硬性攤派”、“強迫捐款”的說法站不住腳。

“但為了避免可能對公眾造成‘強制攤派的誤解，‘千分一小組在運作的細節方面還要進行完善?！睏顖F說，比如小組在籌錢時，一定要強調組員的自愿性和小團隊的自發性，一旦讓人誤解為組織在開展私募行為，就容易觸及法律禁區?！斑@需要組織在制度的設計上更加規范化?！?/p>

楊團認為，對于民間組織的長遠發展而言，名稱問題不應該是一個大問題，對于一個專業團隊而言，理念和名稱可以不必直接相關。他建議，坤叔團隊對組織的整個運作，從組織架構到理念推廣，需要通過專業化的設計方案重新包裝。

清華大學公管學院NGO研究所所長鄧國勝則認為，坤叔團隊與民政部門的“對峙”頗有典型意義，這反映出民間組織與政府部門尚未學會如何相互合作。

鄧國勝也認為，“千分一”這一名稱不算違反法規，但民間組織管理局有自由裁量權，“千分一”涉嫌誤導公眾的說法也有道理，關鍵在于，該局引援的法規本身具有彈性，就看誰先退讓一步。他建議，在政府部門一方，應該放下身段，避免以權威壓人，在與雙方商談陷入僵局時，可以嘗試引入第三方機制，通過專家座談或社會參與，共同尋找解決之道。在民間組織一方，也不一定非要囿于名稱之爭，如今很多為人熟知的公益項目或理念，其依托的組織并不被人知曉，組織名稱并不會對宣揚理念造成很大的影響。

鄧國勝說，無論是政府部門還是民間組織，都要兼具原則性和靈活性，“如果連名稱都無法溝通，以后如何進行合作？”

楊團說，在社會組織登記門檻降低之后，將會有不少類似坤叔的案例出現。目前國內的普遍情形是，民間組織專業性不足，政府機構服務意識待加強，在雙方溝通不暢之時，需要出現第三方的咨詢機構，為民間組織提供專業化的技術支持，通過有效的方案設計幫助民間組織順利“轉正”。（資料來源：綜合南方日報）

政府需要發現更多的“坤叔困境”從汪洋書記的批示中，不難窺見社會組織管理改革之難。哪怕坤叔做慈善已經多年，哪怕有充分的業績可見，其團隊還是連續7年6次申請“轉正”受挫，遑論其他并不那么令人矚目的社會組織。難怪連汪洋書記都感嘆：群眾想辦點好事怎么這么難！

廣東作為中國改革開放的先行者，已經迎來經濟轉型、社會轉軌的重要轉折階段，在社會矛盾集中凸顯過程中表現出的陣痛更加強烈，這也使廣東在社會建設方面面臨著越來越嚴峻的挑戰。7月舉行的省委十屆九次全會把社會建設提到議事和行動日程，《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》的出臺，不僅體現了廣東探索加強社會建設、創新社會管理的“廣東之路”，更體現了廣東敢于先行先試，敢于率先突破，敢于擔當責任的改革精神。

然而，相較于“線”或“面”的經濟改革，社會管理的變革則是千頭萬緒的“立體”變革，是一個浩大的工程，即便自上而下都在統一創新社會管理的思想，但真正實踐起來并非一蹴而就。社會組織治理思路，過去的思想是“監督管理與培育發展”并重，但在實踐中往往重管理輕服務，而社會發展的現實要求我們更需要重視服務?！笆濉币巹澲?，已經沒有再用監督管理和加強管理的字樣，這體現了寓管理于建設之中，寓管理于發展之中，寓管理于服務之中的重要思想。打個比喻看待此次汪書記的批示，“設計師”做了規劃，但“施工者”還未對舊有的觀念與方法進行升級換代。

社會管理格局是“黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與”。政府負責什么？當然是負責公共服務。東莞市民間組織管理局的觀念具有相當的代表性，那就是很多官員內心還沒有把社會組織當作社會管理創新的一股重要力量，而只把社會組織視為社會管理新的對手，前怕狼后怕虎，多一事不如少一事。他們擔心的無非是審批之后監督管理自己需要擔責，但如果換一種觀念看，政府主要職能就是服務，倘若把人拒之門外，何來服務？這就是政府的失職，比監督管理上的失職更嚴重。

政府放權肯定不是一朝一夕能做到的，需要一個過程。因為解放思想的背后是政府放權，不同于政府慣常的負責錢、資源、權力的分配。因此，要想一系列政策措施從紙面落實到實踐，需要政府發現更多的“坤叔困境”，一個個地去認真解決，而不是依賴于高層批示。只有這樣，廣東才能在成就經濟建設輝煌的同時，繼續創造社會體制改革的“廣東經驗”和“廣東模式”。（南方日報評論員）

讓更多坤叔站出來

在省委及省民政廳各部門的“關照”下，坤叔助學團得以注冊成功。這個看起來只是一個基層民政部門行政不作為的案例，深刻反映出當前社會管理體制改革過程中真實的發展困境，雖然早在2009年，廣東省民政廳就已經出臺了《關于進一步促進公益服務類社會組織發展的規定》，取消了四類組織需要業務主管單位的“門檻”。但是時至今日，雖然取消了硬門檻，在各級民政部門，尤其是在基層民政部門那里，許多政府管理人員仍然出于多一事不如少一事的維穩觀念，設計出更多的軟門檻，使許多民間公益組織仍然難以登記。

坤叔案例再次說明，在當前的政府管理過程中，制度建設固然必要，思想觀念的解放也至關重要。不過板子不應該只打在基層民政部門頭上，他們人微言輕，畏手畏腳自然是因為怕上面怪罪，擔不起責任。而汪洋書記的批示其實正是表明上級領導的鮮明立場，希望省委書記的態度可以給在基層工作的同志一個定心丸，讓他們能夠解放思想，放開手腳，大膽前進。

實事求是地說，在開展社會建設，推動社會管理創新方面，廣東走在全國的前面，近年來一系列社會改革政策出臺都首先發生在廣東，廣東也成為民政部部省合作改革的實驗田。坤叔事件的喜劇結局正是這種改革進展的一個有力的折射。但是廣東要在社會管理領域真正成為排頭兵，引領全國社會的改革開發，那么僅僅依靠省委書記不斷做批示是遠遠不夠的。

廣東的社會建設成敗，關鍵在民。廣東的公益慈善事業轉型，關鍵在有更多的民間公益組織能夠“洗腳上岸”，成為社會建設的主體。我們需要認識到，全民公益的理念在于普通人做公益不僅是做好事，也是他的公民權利，值得各級政府加以維護。坤叔是第一個公益組織維權者，希望有更多坤叔能夠站出來，只有這樣，廣東才能真正引來公益的春天，引領整個中國公益事業改革的方向。（作者為中山大學公益慈善研究中心副主任、秘書長）

責任編輯/戴軍