在探索中努力前行

二十年的簡單回顧

中國社會工作協會自1991年成立，至今已走過了二十年的風雨歷程。上個世紀八十年代末，我國的改革開放處于前期階段，社會保障體系尚屬初創時期，社區服務、社區建設也處于探索階段。在這種背景下，時任民政部部長的崔乃夫同志從構建社會保障體系的戰略高度出發，創建了我國歷史上第一個具有現代化標志的社會團體——中國社會工作協會。社會工作是伴隨著工業化、城市化和現代化而產生的，在西方已經有一百多年的發展歷史。在改革開放初期，各種社會矛盾已初見端倪，開展社會工作對于解決諸如貧困、兩極分化、家庭糾紛、人口遷徙、失業等諸多社會問題有著重要意義。崔部長當時提出在我國發展社會工作，建立中國社會工作協會是非常有戰略眼光的。

從1993年開始，閻明復副部長主管協會工作。在這一時期，在閻部長的領導下，協會對如何在我國開展社會工作，進行了很多有益的探索，特別是聯合香港的有關組織召開了多次社會工作論壇，開展了調研和表彰活動，積極進行理論研究和社會服務實務活動，成效顯著。應該說，從1991年至2000年，協會對在我國開展社會工作進行了有益的探索。

2001年，協會召開第三次會員代表大會，選舉產生了以徐瑞新同志為核心的新一代領導集體。徐會長是一位很有領導能力、包容、厚德、很有影響力的領導。在他的領導下，大家共同努力，經過十年的艱苦奮斗，使協會發展成一個有相當規模和實力的、具有一定專業水平和影響力的全國性的行業組織?；叵胧昵?，協會面臨的形勢比較復雜、比較艱難。主要表現在以下幾個方面：一是社會工作者協會更名為社會工作協會，由民政部所屬的七八個協會重組而成。二級組織很多，活動內容很散，很難形成統一的思想和統一的行動；二是領導班子則由在位領導轉為由退休領導組成，活動經費完全自籌，協會成為了真正意義上的社會組織；三是從大的社會環境來看，社會團體在當時并未確立有利的社會地位，社會對社會工作、對協會缺乏基本的認同，甚至有很多誤解。這就意味著我們面臨的困難很多，需要摸著石頭過河，在探索中前行。因此，我們必須要有改革創新的精神，帶領隊伍走出困境。

確立團隊精神

團隊精神是大局意識、協作精神和工作態度的集中體現，是組織文化的重要組成部分，是一個集體或團隊的靈魂所在。2001年11月，協會提出了“和、合、誠、信、學、創、實、樂”的團隊精神。簡言之，“和”就是要講團結、和睦相處、和衷共濟；“合”即顧全大局、合作共事，整合力量，統一行動；“誠”就是要以誠待人、忠誠事業；“信”就是要以信譽為本，取信社會；“學”就是不斷學習、與時俱進；“創”就是要有創新精神，不斷開拓；“實”就是說實話、辦實事、講實效，踏踏實實向前進；“樂”就是要快樂工作，服務社會、做出成績、精神充實。正是在“和、合、誠、信、學、創、實、樂”團隊精神的指引下，協會員工發揚工作熱情，精誠團結、目標一致、協同共進，協會逐步被打造成為一個團結、友愛，素質較高、比較能戰斗的集體。

創新管理體制和運行機制，加強自身規范化建設

管理體制

重組后的中國社會工作協會規模大、職能多、業務范圍龐雜，下屬委員會眾多，資金匱乏。在這種形勢下，發展社會工作必須依靠社會力量。因此，在多次討論研究的基礎上，我們制定并實行了“主任領導下的總干事負責制”。委員會的財務、人員管理相對獨立，給委員會充分的活動空間和較大的發展余地。這種相對分權的管理體制吸引了很多社會上有實力、有能力的人來競聘總干事。新鮮血液的加入為協會的發展注入了活力和動力，也為協會的發展開創了新局面。實踐證明，這種管理體制是符合協會當時資金缺乏、人才匱乏的現實狀況的。

運行機制

活動是社會組織的生命?；顒颖仨氁皂椖縼韼?。為此，我們提出了“龍頭帶動、多點支撐”的項目運作機制。通過打造品牌項目，積極開展系列活動，以項目帶動活動的開展。比如我們開展的榜樣公益系列活動就是一個很好的例子。榜樣公益系列活動是由國家民政部、全國總工會、全國婦聯、共青團中央、中國殘聯、中央綜治辦六家單位聯合支持發起，由十七家社會組織為支持單位的系列活動?；顒又荚谡瞎尜Y源，創新公益理念、樹立公益榜樣、宣傳公益文化、規范公益行為、推動公益事業。經過幾年的發展，其所含的“社會公益示范工程評選”、“中華慈善排行榜”、“全國十大公益之星評選”、“兒童希望”—助醫、助養、助學等活動都是在“榜樣公益”這個龍頭帶動下的多個項目支撐的統一的運作機制。在理論建設上我們走了一條由宏觀到微觀、由寬泛到具體的發展路徑，在與香港合作開展社會工作論壇的基礎上，隨著形勢的發展和實務建設的需要，我們召開了更為具體化、專業化、行業化的論壇，如民族社工論壇、醫務社工論壇、企業社工論壇等，通過這些專業論壇的召開，宣傳社工理念，普及社工知識，推動社會工作實務建設的發展。

規范化建設

在自身建設上，我們非常重視加強協會的規范化和制度化建設。通過制定、完善協會的一系列規章制度和工作規則，對協會的內部管理、運作機制、公文種類、公章使用、人員聘用、工作紀律、員工獎懲等，都進行了較為規范的和操作性比較強的規定，有效保障了協會管理體制和運作機制的順利實施。

努力打造軟實力和硬實力

協會的定位是我國社會工作領域全國性、行業性的社會團體。要實現這一定位，必須以實力做支撐。為此，我們努力打造協會的軟實力和硬實力。

從軟實力來說，一是組織成立專家委員會。將社會上有影響的社會工作專家、學者團結到協會周圍，借助外腦打造協會自己的智庫。專家委員會的成立是協會在自身人才匱乏下的體制創新。實踐證明，作為協會的智謀機構和研究咨詢機構，專家委員會在論壇講演、行業評估、基地建設、教育培訓、調查研究等方面發揮了重要的作用。2009年，由我會牽頭，民政部培訓中心、中國社會工作教育協會、上海社會工作培訓中心和長沙民政學院聯合組編了《中國社會工作發展報告（1988-2008）》，其編寫力量主要是專家委員會的成員，在各位專家的努力下，《中國社會工作發展報告（1988-2008）》終于完成，這是我國第一本社會工作發展報告，報告對中國二十年來社會工作的發展歷程進行了梳理，從不同角度對社會工作的理論和實務作了精確的概括，提煉出了社會工作的發展成果和經驗，展望了我國社會工作的發展路徑和方向，受到社會各界的歡迎。二是建設協會自己的宣傳輿論陣地。在民政部的支持下，我們創辦了《公益時報》。經過十年的發展，《公益時報》已經成為宣傳公益事業、社會工作的平臺和協會的宣傳陣地；主辦了《中國民康醫學》雜志，該雜志對宣傳大眾康復和醫務社會工作發揮了一定作用。創辦了《社會與公益》雜志，將其逐步建設成為深層次挖掘和反映社會問題，探討社會公益發展的新方向，推動社會工作發展的重要新聞宣傳資源；主管了第一視頻，并在這一全國最大的視頻媒體上開設“社會工作”專題欄目，宣傳社會工作；創辦并積極發展內部刊物，如《街區通訊》經過二十年的發展，已經成為在城區基層宣傳社會工作的重要刊物；創辦協會網站，積極更新社會工作信息，使協會網站成為社會各界了解社會工作和協會的主渠道。三是創立協會的團隊精神。在“和合誠信 學創實樂”團隊精神的指引下，協會員工精誠團結、目標一致、協同共進，為實現協會的奮斗目標而努力。四是努力提高文化素質，通過積極進行理論建設、創辦書畫展、開辦聯歡晚會、創建公益文化中心等多種形式加強協會文化建設。五是提升協會專業水平，特別強調要提高工作人員的專業水平。為此，我們要求委員會的總干事要成為本行業的專家，協會工作人員要取得社會工作師或助理社工師的資格，使協會的員工隊伍更加專業化。

從硬實力來說，發起并創辦了中社社會工作發展基金會；創辦了孤殘兒童救助基金、貧困家庭病殘兒童救助基金、成龍—楊受成公益慈善基金、甘泉工程公益基金、扶貧開發基金、防治乳腺癌專項基金、榜樣公益基金和太陽雨公益慈善專項基金等八支基金；創辦了建設中國社會化養老服務體系的重大民生工程——“愛晚工程”，從而為協會的發展提供有力的物質支撐，推動了協會的大踏步前進。

確立奮斗目標，努力提高專業化水平

在2006年以前，中國社會工作協會的發展思路是不清晰的，作為社工協會的一員不了解什么是社會工作是普遍現象，中國社會工作協會該向何處去？這是擺在我們面前的首要問題。2006年春節過后，協會召開總干事聯席會議，專題討論協會的發展方向問題。會上，反映出了兩種不同的意見，最終經過討論，大家統一了思想，明確了認識，即堅持協會的社會工作發展方向。2006年3、4月間，協會開展了關于社會工作定義的大學習、大討論，最終形成了協會自身的關于社會工作的定義，使大家在思想上、理論上得到了初步的統一認識。

2007年4月，協會召開第四次會員代表大會，確立了協會的五年發展方向和奮斗目標，即要努力將協會打造成為“專業化、職業化、行業化”的社會組織。在此基礎上，協會開展了整頓工作。一是組織整頓。在評估的基礎上，將與社會工作關系不緊密的委員會獨立出去，合并職能重疊的委員會，既精簡了機構，又將協會打造成了專業特色比較明顯的社會組織。二是思想整頓。協會要求委員會的工作必須向社會工作靠近，提出協會的工作雖然方方面面，但必須有一個合理內核，這就是“社會工作”，并提出了社工協會要逐步走向“社會工作化”的要求。通過整頓，大家的專業化意識逐步增強。中國社工協會的專業化包括三個方面：一是員工隊伍的專業化，協會員工要掌握社會工作的理念、方法和技能；二是分支機構的專業化，要將各委員會打造成為本領域專業化、行業化的社會組織；三是協會自身要專業化，要將社工協會打造成為社會工作領域領頭雁和排頭兵，發揮龍頭帶動作用和行業引領作用。

明確社會工作的戰略地位，推動社會工作實務發展

專業社會工作在我國的發展，真正的拐點是十六屆六中全會以后，當在黨的代表大會的決議中提出在我國要建立規模宏大的社會工作人才隊伍的戰略任務時，社會工作的春天才真正來到了。這一戰略任務的提出，說明了社會工作在構建社會主義和諧社會中的戰略地位十分重要，它是社會建設的重要組成部分，是黨的群眾工作在新時期的重要體現，是鞏固政權，維護社會和諧穩定的重要手段。我們中國社會工作協會能夠站在滾滾向前的歷史發展洪流中，為我國的社會工作的發展而鼓而呼，盡我們的一點綿薄之力，是我們的光榮，是我們的責任。如何發揮我們的作用，是我們深入思考的問題。我們認為中國社會工作協會是行業性的群眾組織，務實應該是我們的本分，我們應該把重心放在狠抓社會工作的實務建設上，這也是社會工作發展的關鍵。在大家尚不清楚什么是專業化的社會工作的時候，在大家尚在探索具有中國特色的社會工作的時候，我們應該在這方面下苦功夫，抓典型、搞試點、創基地，真正在實務建設上拿出經驗來，拿出做法來，讓典型經驗實實在在地呈現在大家面前。為此，我們在四川地震災后，建起了五個社工服務站，專門探索社會工作在災后重建中的實務工作；為了探索在不同領域的社會工作的特點，我們在北京西城區建立了城市社區社會工作試驗基地；為了探索農村基層社會工作的特點，我們和長沙民政學院一起建立了農村社會工作試驗基地；為了探索企業社會工作的特點，我們和深圳市社工協會一起建立了企業社工試驗基地；為了探索社工帶動義工的經驗，我們在佛山市南海區建立了“社工＋義工”實驗基地；為了探索一些屬社會工作領域的單位和部門履行社工職能，我們在江西建立了社工崗位職能轉換的試驗基地。這些基地的試點工作正在有序而有成效地在向前推進著，我們準備在適當的時候召開試點工作經驗交流會，總結經驗，推廣典型，把他們的做法展現給大家。最近一、兩年來，各地的實務工作在扎扎實實地推進，我們把其中一部分搜集起來，略加整理，并請專家分析點評，之后編撰成冊，取書名為《全國社會工作實務創新優秀案例》。我們所做的這一切，目的只有一個，就是推動社會工作實務建設的發展，盡快地在我國把具有中國特色的社會工作開展起來，讓社會工作在構建社會主義和諧社會的偉大征程中做出應有的貢獻。

20年彈指一揮間，新的征程又展現在眼前，前不久中共中央組織部等黨和國家十四部委聯合印發了《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，給我們展現了波瀾壯闊的蓬勃發展的社會工作新局面，使我們深受鼓舞，同時我們也看到，社會工作已經成為黨和國家各有關部門共同關注、共同重視、共同推進的一件大事情，使我們信心十足。前景無限好，還得從頭越。在偉大的征程開始起跑的時候，我們中國社會工作協會愿在黨和國家的有關部門的領導下，進一步加強自身建設，努力提高專業水平和工作實力，繼續在探索中努力前行，為推動具有中國特色社會工作的發展做出新的貢獻！

楊建昌

（2001年至今任中國社會工作協會常務副會長）