讓草根組織長成公益生力軍

沈曉峰 鄭元春 鐘雯君

隨著經濟發展和社會進步，越來越多的人開始加入到公益事業的行列中來。不僅政府注冊的官方公益機構日益增多，由民眾自發形成的民間公益組織也如雨后春筍，紛紛破土而出。這些民間公益機構被稱為“草根公益組織”，簡稱NGO。他們多是采用自愿參與的活動方式，吸收大量青年投身社會公益，在環保、慈善和維權等領域發揮積極作用。

草根公益組織本是以服務社會為初衷的，但其發展之路并非一帆風順，很多小型組織剛剛破土，還沒來得及享受陽光雨露就因為種種的困難夭折了。以遼寧省為例，在遼寧省社會公益事業發展中心的公益檔案中，曾在社會上產生轟動效應的群眾性公益組織就有16個，包括沈陽紅斗篷失物招領服務中心、大連王勇海上義務救護隊、大連郭大姐愛心之家等，但目前已有8個不存在了，余下的大多也僅僅是勉強維持。據了解，全國范圍內的草根公益組織都面臨著自我生存和發展的各種窘境。

身份不明，影響發展

據保守估計，民間公益組織的數量可能比經過官方注冊的要多10倍以上。但在目前社團組織的雙重管理體制下，這些組織要成為獨立法人不僅需要經過業務主管單位和行政主管單位的雙重審批，而且在一個地區還不允許同一性質的組織出現兩個以上，這使得大多草根組織只能以非正式形態存在，一直處于一種“非法”做好事的尷尬境況，同時造成其公信力的嚴重缺失，信譽危機深重。工作中很多事名不正言不順，得不到應有的待遇，自身生存和發展能力相當脆弱。

沒有獨立的主體資格，就不能在銀行開立賬戶，很多工作上的資金往來只好用個人賬戶。有些基金會為了得到注冊只能以企業的形式注冊，就使這些非營利性的組織，必須像營利性企業一樣納同樣的稅，無疑制約了民間從事慈善事業的積極性。

作為身份不明問題的延伸，草根公益組織在場地安排、活動組織和后勤保障上也表現得相當不利。一般情況下，草根公益組織主要依托網絡平臺來溝通管理，很難有固定化的辦公場所。在活動的策劃組織上，也以臨時的、即興的為主，很少能保證每一次具體活動都很有規劃，更不能以常態化的形式固定下來。

資金緊張，制約步伐

雖然現在公益環境、慈善環境越來越往好的方向發展，但是能夠向草根公益組織慷慨解囊的愛心企業和個人并不多。即使遇到合適的捐助者，大多時候還會因為草根組織沒有合法的獨立法人賬戶，不能開具發票，最后望而卻步。據報道，在某次賑災活動中，百事可樂公司有意捐款給一家民間公益組織，但一看到賬戶的個人名字，隨之就放棄了。

此外，慈善的腐敗現象在一定程度上也加劇了民間草根組織的籌款難題。前幾年的“胡曼麗”事件就是一個很好的例子。在中央電視臺公益廣告稱為“中國母親”的胡曼莉，創辦孤兒學校，積極做公益，但后來在美國媽媽張春華的質疑和調查中，地方政府與媒體將這位中國媽媽從慈善的圣壇拉下了馬。

“胡曼莉”不是第一個，當然也不是最后一個，在中國式的慈善道路上，這類事情可謂屢見不鮮。希望工程被查出貪污；社會捐款被個人挪用甚至公飽私囊；救災物資被層層“扒皮”等等。這些負面報道使得很多人在捐贈前都不禁思索再三，自己的一顆愛心，是否真能到達需要的人手中。

據《慈善家》報道，全國政協委員、暨南大學副校長周天鴻說，慈善組織首先要提高公信力。作為連接捐贈方和受助方的中間橋梁，慈善組織需要對捐款捐物管理、使用、分配、經營的全過程負責，因此，必須要有一套透明的財務管理制度和社會公示制度。只有建立科學的運行機制，減少運行成本，防范腐敗，才能保證慈善機構的運轉順利和慈善款物的絕對安全，從而樹立起良好的社會形象，增強捐贈者的信心。

人員混亂，不利管理

目前，大多數草根公益組織都沒有專職工作人員，基本都以兼職為主。即使是全職在參與的工作者，也缺乏必要的生活保障。草根公益領袖往往是一腔熱血在參與，缺乏系統的培訓，能力提升的實現渠道還未暢通，理論支持體系尚未建成。

有些城市的民間工藝組織雖然也有機會到外面去參加培訓，包括NGO的，基金會的，但是這些培訓的水平參差不齊，高的有，低的也有，正規的有，不太正規的也有，而專門針對草跟公益組織的領袖的系統培訓體系還比較缺乏。

另外，還包括理論知識體系的建設。一個組織能夠發展，一項事業能夠前進，都需要一套超前的、先進的理論體系來做引導，先要進行摸底調查、研究可行性方案，然后做論證，最后實施。但是，在這項事業里，相對高層次的理論專家參與的也比較少。

政府幫扶，初見成效

這些問題并非某個民間公益組織所特有，而是全國性的普遍存在。所幸目前很多東部城市已經對此作了深度思考，并實驗性地做出了不少有益地探索，包括深圳、佛山、上海、杭州等很多城市已經初步探索一種政府部門積極扶植，民間公益組織加強自身運營和管理，并相互扶助的新發展模式。

以杭州青年公益組織服務中心(以下簡稱“中洗”)為例，作為民辦非企業單位，自成立以來，中心以服務與被服務的形式與民間公益組織進行多重合作，引領和服務公益組織朝著正確的方向發展，以及最大限度地團結杭州民間公益組織開展工作。

具體來看，中心為杭州多個民間公益組織提供了多種形式的幫助。包括完善組織機構、提供經費及場地支持等，中心還成立由團市委、市志愿者工作指導中心、市志愿者協會相關人員及專家學者、公益組織代表組成的理事會，作為服務中心決策機構，共同決策中心的重大事務。同時，成立監事會和監督服務中心，并安排1名專職工作人員負責中心日常管理和協調工作，保證日常事務的順利展開等。在不到一年的時間里，中心已下撥四萬余元扶持資金，并利用中心賬戶，為公益組織接受企業贊助十二萬余元提供便利。在安排活動場地方面，中心把“市民之家”這個政府平臺免費提供給大家，方便各民間公益組織開展活動。

整合資源，促進發展

民間草根公益組織的一大缺點就是過于分散，雖然靈活、方便，但不利于溝通合作。各組織應該更大程度地加強交流，促進相互之間的資源整合和協同發展。

如西南旱災發生的時候，全國都動員起來了。杭州青年公益組織服務中心主動聯系杭州電視臺、市慈善總會，與各公益組織一起實施支援西南抗旱救災“渴·望”特別行動，為貴州災區修建蓄水池和水窖等設施，共開展現場捐助20余場，募集善款133576.31元。目前，魯貢鎮巧年村洛東小學學生引水工程等4個項目已進入驗收階段，切實幫助當地群眾有效解決長期飲水問題。

當得知民間公益組織“春天的禮物”將在泰順、衢州建立兩所圖書館，但由于缺少收書渠道，募集相當數量的書籍遇到困難時，杭州青年公益組織服務中心主動進行牽線搭橋、幫助開辟固定的收書、捐書途徑；另外，為增加各組織在社會上的認可度和公信力，服務中心統一提供公章給各組織。

中心還為各組織創建相互交流合作平臺，提倡“抱團取暖、優勢互補”。除了每季度的工作交流例會外，中心還不定期地召開專題討論會、活動接洽會等，讓各組織在溝通交流中促進團隊融合、資源共享。

中國民間商會副會長鄭躍文委員曾說過，無論在哪里，民間慈善組織都是慈善事業的中堅力量，是政府社會保障的重要補充。發展慈善事業，民間和政府的力量缺一不可，不能偏廢。政府應盡快建立完善的監督管理和信息披露機制，從而解決社會對公益組織的不信任，此外，組織本身也應探索新的發展模式，在解決身份以及資金問題的同時，相互協作，從而尋求更大的發展空間。

責任編輯／張弦