國是重民生

楊松生

今年的全國兩會上，溫家寶總理代表國務院作《政府工作報告》，全面回顧了“十一五”時期，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，使國家面貌發生了歷史性變化，所取得的一系列重大成就；并立足科學發展觀，穩健務實地提出了今年和未來五年的發展綱領和施政方針。

過去五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。在以胡錦濤總書記為核心的黨中央正確領導下，我國有效應對國際金融危機沖擊，保持了國民經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2％，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破；國防和軍隊現代化建設取得重大成就；各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善；教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步；城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7％和8.9％；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。開放型經濟水平快速提升，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我國成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力。

走向偉大復興的中華民族步履穩健，大氣泱泱；走向第十二個五年規劃的中國，正在把民生福祉放到戰略高度。

在今年兩會的《政府工作報告》上，在兩會代表和委員共商國是的話題中，在黨和國家領導人參加各代表團分組討論講話內容里，民生主題以及和民生相關的話題，都成為熱點、焦點和中心點。

在中國共產黨正確領導下的社會主義中國，國是重民生!

《政府工作報告》全面總結改善民生的執政重頭戲

大幅度提高社會保障水平，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，是“十一五”期間保障和改善民生的首要亮點。在兩年新增4萬億元投資計劃實施過程中，保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7％，災后恢復重建占14.8％，不僅在較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

在上一個五年計劃實施過程中，最具歷史意義的民生大事首推徹底取消農業稅和各種收費，結束了數千年來中國農民種田要交“皇糧國稅”的歷史，每年為農民減輕負擔超過1335億元，同時建立覆蓋全國范圍的種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，向農民支付生產補貼資金，2010年達到1226億元，減負增收和努力發展生產，農民的日子越過越好，農村發展進入個新時代。

加快發展社會事業，切實保障和改善民生；始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。這既是過去五年執政為民的真實寫照，也是突出民生重點的精確表達。把就業放在經濟社會發展的優先位置，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，凡此種種，讓中國所擁有的全球最大勞動力人群受益匪淺。而覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，全面實現了城鄉免費義務教育，醫藥衛生體制改革積極穩妥推進，城鄉社會救助體系基本建立，大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，這些都讓全體人民幼有所教、老有所養、病有所醫、住有所居的理想在一步一步地變成現實。

《政府工作報告》對民生工作的缺憾不回避、不掩飾

溫家寶在報告中特別強調指出了目前面臨的突出問題以及上個五年來的主要缺憾，他說，我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總之比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。在兩會期間舉行的總理記者招待會中，溫家寶總理特別強調，相對于民生方面的不足，腐敗才是更嚴重的問題，中央有信心有能力，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意!

溫家寶總理針對目前存在的民生問題，在報告中鄭重承諾：我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7％。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70％以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20％左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲。

《報告》提出今年的政府民生工作目標扎實穩健

溫家寶總理在報告中說，今年要繼續增加對城鎮低收入居民和農民的補貼，多渠道增加農民收入，繼續增加對農民的生產補貼。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。全方位加大環境保護力度，加強海洋污染治理，加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治，繼續實施重大生態修復工程，推進荒漠化、石漠化綜合治理。還要進一步完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。

溫家寶在報告中特別強調了加強社會建設和保障改善民生的重要性。他說，經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。在對今年全國民生工作的安排

中，溫家寶總理十分清晰地列出了全國上下關注度最高的六項民生熱點。

第一是千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。今年中央財政準備投入423億元，用于扶助和促進就業。適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。

可以說，做好了就業工作，就解決了社會穩定的關鍵問題，讓絕大多數有勞動能力的人順利就業，也就實現了基本的民生保障。

第二是合理調整收入分配關系。收入分配差距擴大是比較突出的一個社會問題，今年將重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民生活最低保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加快收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，縮小收入分配差距，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

通過扎實有效的政府工作，讓低收入階層的收入更高些，讓高收入階層的收入更陽光，可以大幅度提高全社會對收入分配的滿意度，這是牽住了社會公平的牛鼻子，可以有效化解諸多社會矛盾。

第三是加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40％的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

社會保障是社會穩定的最關鍵制約因素，擴大受惠范圍、增加保障項目，通過發展慈善事業，動員社會力量共同參與，不僅為受保障對象提供了更強有力的資助，也讓保障的各個環節凝聚起更多的愛心。這個方面的工作重點，是全體社會工作者的共同綱領與目標，也是對社會各界熱衷慈善愛心人士的最好鼓勵。

第四是堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

住房問題是民生主題下特別敏感的大問題，一頭牽著億萬家庭，另一頭牽著拉動國民經濟增長的眾多產業，遏制房價增長解決了有購房能力人群的支付壓力問題，而1000萬套保障房項目的部署，更是為低收入甚至無收入的底層群眾實施了溫暖惠民工程。房地產領域是違法違規、失職瀆職的高發地帶，也是滋生腐敗的溫床，加強考核監管，對行政主官問責，既是政府施政力度更加到位的表現，也是真正對全體民眾切身利益的高度負責。

第五是推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監督，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

就醫難和醫療開支畸高是多年來積累的老大難問題，降低藥價、推進醫保、開發更多醫療服務資源、擴大醫療服務網點覆蓋面，今年即將推出的一系列舉措，讓我們看到的是黨和政府把關鍵的民生問題解決納入長遠規劃，看到的是循序漸進，看到的是求真務實。

第六是在全面做好人口和計劃生育工作的同時，實施新一輪婦女兒童發展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養老服務設施建設。

切實保護弱勢人群，特別是加強公益性養老服務設施建設，這是對社會工作領域基本事項的原則要求，又在具體方向上指明了工作重點，應對洶涌澎湃的“銀發潮”，公益性養老服務將會是社會工作調動資源、加強投入的更大領域。

溫家寶總理在報告中還特別要求各級政府，一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

兩會充分討論并一致通過的溫家寶總理《政府工作報告》，是高屋建瓴的全局性總結部署，同時也是社會工作、公益慈善領域的綱領與指針。相信通過我們戮力同心的努力拼搏，必將在黨中央的統一部署下，順利實現“十二五”的良好開局!