解決食品安全問題的良策

城鄉發展綜合研究課題組

一個時期以來，食品安全事件密集頻發，而且似乎還沒有止步的跡象。食品安全問題不僅擾亂了生產秩序，更危及著每一位公民的生命安全。嚴峻的食品安全形勢引起了從中央到地方各級政府的重視，今年3月25日，全國人大常委會表決通過了刑法修正案(八)，加大了對食品安全犯罪的刑罰力度。筆者認為，要有效遏制日益猖獗的食品安全犯罪，除了加強政府監管、加大打擊力度，還必須從源頭治理，而大力發展循環農業則不失為解決食品安全問題的一個明智選擇。

循環農業是相對于傳統農業發展提出的一種新的發展模式，是運用可持續發展思想和循環經濟理論與生態工程學方法，結合生態學、生態經濟學、生態技術學原理及其基本規律，在保護農業生態環境和充分利用高新技術的基礎上，調整和優化農業生態系統內部結構及產業結構，提高農業生態系統物質和能量的多級循環利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業廢棄物的產生，最大程度地減輕環境污染，把農業生產經濟活動真正納入到農業生態系統循環中去，建立農業經濟增長與生態系統環境質量改善的動態均衡機制，實現生態的良性循環和農業的可持續發展。

從本質上來講，循環農業是以資源的循環高效利用為核心的資源節約型農業，是以減少廢棄物和污染物排放的環境友好型農業，是以產業鏈延伸和產業升級為目標的高效農業，是以科技進步與管理優化為支撐的現代農業。

對于北京來說，發展循環農業是緩解北京資源緊張狀況的根本出路，是解決北京現代常規農業問題的重要舉措，是北京發展循環經濟的重要組成部分，更是解決北京食品安全問題的明智選擇。

北京循環農業發展歷程

十一屆三中全會以來，農村率先實行以家庭承包經營制為主要內容的經濟體制改革，北京農業的發展發生了巨大的變化，主要包括以下幾個階段：

農業的單一結構階段

1978年－1992年，這個時期由于實行家庭承包經營制，農民的生產積極性大大提高，糧食產量不斷增長。該時期我國的經濟發展目標主要是解決溫飽問題，因而農業生產主要以糧食種植為主，形成了農業生產的一元結構。

農業的二元結構階段

1993年-1999年，1993年為適應社會主義市場經濟的需要，北京開始調整種植結構，擴大經濟作物種植面積。根據北京農村年鑒，1993年北京全市用于種植糧食的耕地為41519萬畝，經濟作物為78.7萬畝，北京農業開始由單一的糧食種植向糧經二元結構發展。之后，經濟作物的種植面積不斷擴大，1999年北京全市糧經比例結構為70：30，形成了典型的二元結構。

農業的三元結構階段

2000年以來，為適應人民生活質量的提高，北京的農業開始由糧經二元結構向糧經飼三元結構過渡，糧食種植比例下調，經濟作物和飼草種植面積不斷擴大，到2002年，北京全市糧經飼結構比為35：55：10，形成了明顯的三元結構。

農業的多元化階段

2004年以來，京郊種植業以“221行動計劃”實施意見為指導，以標準化基地建設為重點，全面推進農業標準化體系建設和安全食品生產體系建設。同時，開展了都市型農業的調研活動，郊區農業產業結構開始深層次的調整，農業由過去的單一功能開始向多功能延伸，農業的社會、生態、文化功能得到了進一步的開發和拓展。目前，北京都市型現代農業正在迅猛發展，休閑觀光農業園數量不斷增多、基礎配套設施不斷加強、設施農業分布的面積不斷擴大、循環農業示范園區開始出現并被廣泛應用和推廣。

隨著農業發展歷程的轉變，各級政府相應出臺了一系列支持政策。為了促進循環農業的發展，從2006年開始，中央經濟工作會議明確提出發展循環農業的重要精神與措施。2006年中央一號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“加快發展循環農業”。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。循環農業首次出現在政府文件中。

2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，進一步強調指出提高農業可持續發展能力，鼓勵發展循環農業、生態農業，有條件的地方可加快發展有機農業。加快實施鄉村清潔工程，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用，發展循環農業的具體方向更加明晰。

2008年中央一號文件《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》又一次強調指出“加強農村節能減排工作，鼓勵發展循環農業，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源研究和開發”。

同時，北京也出臺了相應政策，北京市“十一五”時期新農村發展規劃中就明確指出，提高農業生態效益。加快規模畜禽場糞污治理，提高養殖業排泄物污染治理水平，實行清浩生產；大力發展循環經濟，鼓勵發展種養一體、農牧結合的生態型生產方式；鼓勵加工生產和科學使用有機肥，逐步替代化肥，減少農業面源污染；保護生物多樣性，鼓勵動植物病蟲害生物防治；運用循環經濟理念，發展低消耗、低排放、高效率的農業循環經濟產業，促進再生資源和非再生資源的循環利用。

北京循環農業發展的現狀

調研表明，目前北京已形成了四種比較成熟的循環農業發展模式：基于生態村莊建設的循環農業發展模式，基于農業廢棄物綜合利用的循環農業發展模式，基于立體種養殖的循環農業發展模式，基于農業園區的循環農業發展模式。

基于生態村莊建設的循環農業發展模式

該模式以村莊為單位，大力實施“亮起來、暖起來、循環起來”工程，結合新農村建設，以大型沼氣工程為核心，對農村土、水、種、肥、藥、電、油、柴、糧等各種生產要素進行統籌考慮，深度利用農村種、養業產生的廢棄物，變廢為寶，使農村的生活環境得到改善。通過發展循環農業，使京郊農民使用清潔能源，資源得到節約再利用，達到生產、生活、生態的良性循環。以大興區留民營村為例，它的循環模式見圖1。

基于農業廢棄物綜合利用的循環農業發展模式

基于農業廢棄物綜合利用的循環農業發展模式是將生物質產業作為一個重要的子系統引入到整個農業生產系統的循環路徑當中，尋求農、林、畜、漁的

廢棄物及農產品加工業產生的廢水、廢氣、廢渣的綜合利用途徑。通過廢棄物資源化利用，延長了農業生態產業鏈，實現了污染零排放，各環節實現了充分的資源利用，使污染負效益變為經濟正效益。以延慶康莊為例，它的循序模式見圖2。

基于立體種養殖的循環農業發展模式

基于立體種養殖的循環農業發展模式是著重于開發利用垂直空間資源的一種農業生產方式。在單位面積上，利用生物的特性及其對外界條件的不同要求，通過種植業、養殖業和加工業的有機結合，建立多個物種共棲、質能多級利用的生態系統的農業生產方式。主要包括根據不同生物物種的特性進行垂直空間的多層配置；自然資源的深度利用，主產品的多級、深度加工和副產品的循環利用；技術形態的多元復合等。合理的立體種養殖的循環農業模式能多項目、多層次、有效地利用各種自然資源，提高土地的綜合生產力，并且有利于生態平衡。以懷柔區九渡河鎮為例，它的循序模式見圖3。

基于農業園區的循環農業發展模式

該模式為經營性質的農業園區，以生態農業為軸心，依據生物鏈原理，把園區中的種植業、養殖業、水產業、再生能源、水資源利用、農產品加工銷售、餐飲住宿，旅游會議等產業構成為相互依存、相互轉化、互為資源的循環系統。園區的特點為挖掘旅游文化特色，發展農產品加工和吃、住、游、購、娛于一體的民俗旅游。以房山區八十畝地村為例，它的循環模式見圖4。

北京循環農業發展的思路與對策

發展循環農業，應以轉變農業增長方式和建設社會主義新農村為目標，以發展資源節約型農業和改善農民生產生活方式為重點，以推進農業生產清潔化、農村廢棄物利用資源化為切入點，以技術集成與機制創新為手段，按照“減量化、再利用、資源化”要求，推動農業發展方式轉變，構建循環農業體系。

循環農業在發展思路上，要實現四個轉變：一是在發展目標上，要由單一強調生產效益向兼顧生態社會協調發展轉變；二是在發展模式上，要由單向式資源利用向循環型轉變；三是在技術體系上，要由集約高耗型向節約高效型轉變；四是在產業政策上，要由抓單一產業向抓產業協同發展轉變。

在此基礎上，要突出抓好六個方面的工作，以促進北京循環農業的持續健康發展：

研究制定循環農業發展規劃

從政府層面上，應盡快在深入了解北京的農業資源和農村環境狀況等科學分析和全面調研基礎上，以農村可再生能源開發、農業資源高效利用、農業廢棄物資源化轉化和農村社區“清潔化”建設為重點，明確未來循環農業發展的思路、目標和任務，確定不同區域循環農業發展的主流模式和重點方向，研究和制定北京循環農業發展規劃。同時，提出相關配套措施，爭取財政支持。要在總結適于不同類型區域的循環農業發展模式和技術的基礎上，按照自然資源狀況和經濟社會條件，考慮各區域農業生產結構和生產方式，優先在農業高度集約地區、生態脆弱地區、重要飲用水源地等地區制定節地、節水、可再生能源利用、廢棄物資源化利用和清潔生產等專項規劃，啟動循環農業建設。

加快構建循環農業技術體系

要采取有效措施，組織和鼓勵相關科研機構緊密圍繞農地養護、水體凈化、生物質能源、廢棄物資源化利用、區域生態保護、農村社區建設等循環農業重點領域，加強纖維素轉化利用技術、快速堆肥技術、沼氣發酵技術、生物質能源技術、生態修復技術、能源及環境新材料技術等的研發，建立全方位、系統集成的循環農業技術體系。從目前來看，應優先推進的技術包括：廢棄物循環利用技術、鄉村清潔工程技術、節約型農業技術、農村能源開發與節約技術。

開展循環農業技術研究與示范

相關部門應選擇有代表性的區域，在農戶、鄉村、園區、區域四個層面上開展循環農業技術、模式以及產業化的研究與示范，為北京循環農業的健康發展積累經驗，也為北京制定正確的循環農業發展政策提供依據。總結并集成北京循環農業的成功模式與技術，加大循環農業關鍵技術研究，加快技術集成和技術標準制訂與完善。

加快制定循環農業相關的政策法規

要以建立農業生態補償和技術補貼機制為切入點，完善循環農業發展的政策支持體系，構建政府推動、市場驅動和公眾行動相結合的長效機制。推進循環農業立法進程，制訂鄉村環境清潔標準和農業清潔生產標準，把發展循環農業納入規范化、制度化的軌道。研究和加快制定相關法規和政策措施，重點是出臺有關限制性法規和生態補償性政策，對循環經濟加以引導和規范，包括研究制定《農業清潔生產促進條例》和《禽畜糞便污染防控條例》等。推進對循環農業的立法工作，以便通過權威性的法律法規，明確各參與主體在循環農業發展中的權利和義務，全面規范、指導、引領北京的循環農業建設，并形成強制的行為約束，為循環農業發展提供法制保障。

加強循環農業的國內外合作與交流

圍繞促進北京循環農業發展的需要，有計劃地與相關地區和國家開展人員互訪、交流研討等活動，學習借鑒國內外循環農業的發展經驗。積極開展相關項目與技術研發國內國際合作，引進國內其他地區和國際的技術和管理經驗，提升北京循環農業項目管理水平和技術研發能力。加強對國內外循環農業發展模式、經驗、做法跟蹤比較研究，結合北京實際，探索完善北京循環農業發展的政策，改進發展模式。加大對國外發展循環農業核心技術的引進消化吸收力度，加快研發符合北京發展循環農業實際需要的新技術、新工藝和新設備。

加大宣傳教育，樹立循環農業發展理念

各級政府和農業行政主管部門必須對循環農業發展有全新的認識。一是要認真學習，深刻領會，并不斷通過實踐把循環農業思想和模式有效地運用于農業生產實踐中去；二是要加大宣傳力度，通過廣播、電視等新聞媒體的廣泛宣傳，使廣大干部和農民群眾能夠變成一種自覺的行動，營造良好氛圍；三是要普及推廣各類循環農業新技術，可利用衛星電視、網絡、光盤等現代媒體與技術，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，對廣大技術人員、農民示范戶，開展更實際、更便捷、更有效的培訓，真正作到“政策措施落實到村，技術要領普及到戶”。