檢視國(guó)籍簽證制度

國(guó)際上，現(xiàn)代國(guó)籍簽證制度與過去傳統(tǒng)的國(guó)籍簽證制度相比有如下三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一實(shí)行雙重國(guó)籍，二落地免簽證，三簽證便利化。中國(guó)引進(jìn)這樣的制度，有諸多的理由與好處。

目前世界上直接、間接承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家已經(jīng)不少于1／3了，在冷戰(zhàn)、以及國(guó)與國(guó)之間大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)再也難以形成，甚至長(zhǎng)期激烈對(duì)抗的矛盾再也難以興起的時(shí)候，在和平和發(fā)展為主題的新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，雙重國(guó)籍不再是在激烈對(duì)抗的時(shí)候衡量忠誠度、價(jià)值取向的唯一尺度，相反承認(rèn)雙重國(guó)籍，在今天其實(shí)就是一種講國(guó)際政治、講人才資金雙向交流、講國(guó)際化現(xiàn)代化從而落實(shí)到便利化的一種文明之舉。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是在上世紀(jì)90年代之后，不少發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行和恢復(fù)雙重國(guó)籍制度，大量受惠的不僅是那些同種同宗的本國(guó)僑民，也普惠到其他族群，更多的惠及那些擁有技術(shù)、資金的國(guó)際人才，實(shí)踐證明，無論從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、社會(huì)保障、福利上都起到了良好的效果，日益成為現(xiàn)代國(guó)際政治一種便民之舉、文明之舉、開放之舉。

這一更為人性化的制度，好比是數(shù)學(xué)中的1+1=2這個(gè)增量等式關(guān)系，在地球日益村落化的今天，移民越來越普及，一個(gè)人的出身地如果叫祖籍國(guó)的話，好比是1，如果這個(gè)人的祖籍國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍，就等于這個(gè)國(guó)家獲得了1+1=2的人才資源，反之如果排斥雙重國(guó)籍，對(duì)于這個(gè)國(guó)家來說，最好的結(jié)果是騰出了資源、也犧牲了資源，等于0，即1-1=0，第二壞的結(jié)果是一1，第三壞的結(jié)果是-1-1=-2，第四壞的結(jié)果是-1-1-1=-3，如果肯定這個(gè)人是人才，由于今天的移民大都非富即貴、非富貴即人才，因此不難肯定移出是人才的扣減，是-1，由于這個(gè)人才與祖籍國(guó)沒有任何法律關(guān)系，移出后成為移入國(guó)的人才，則是第二次扣減，如果萬一該人才不僅對(duì)移入國(guó)有用，而且損害移出國(guó)的利益，則需要進(jìn)一步扣減，那么這個(gè)等式不就依次變成0、-1、-2、-3了嗎?但是這個(gè)等式對(duì)于移入國(guó)，最大的風(fēng)險(xiǎn)是-1，怕彼地是人才，此地不是人才，變成負(fù)數(shù)，但是這個(gè)概率很小，因?yàn)橐泼翊蠖际潜惶暨x過的，即使沒有以上三項(xiàng)資源，至少年輕，哪怕偷渡者也是年輕的，所以，-1的概率很小，0的概率也小，l的概率很大，特別是變成為我獨(dú)用，對(duì)別人不利的則是+2，近來世界級(jí)的科學(xué)發(fā)明、財(cái)富的創(chuàng)造幾乎都是由多國(guó)背景的人才直接和間接造成的，如果發(fā)生這樣的概率，則對(duì)兩國(guó)都是+3，這豈不是天大的好事?

在以上分析中，暗含著一個(gè)移民從人才的角度看，相等于這個(gè)人擁有雙重經(jīng)歷和智慧，顯然這個(gè)假設(shè)是具有經(jīng)驗(yàn)判斷優(yōu)勢(shì)的，在移民的基礎(chǔ)上假設(shè)可以嫁接出天才，那么這個(gè)經(jīng)驗(yàn)概率更是比較容易被承認(rèn)的事實(shí)。

1979年～2009年我們實(shí)行30年的鼓勵(lì)留學(xué)、鼓勵(lì)移民、來去自由的國(guó)策，如果還不實(shí)行1+1=2的雙重國(guó)籍政策，至少相當(dāng)于我們流失了雙倍的人才。

鑒于此，自覺推行這一制度的趨勢(shì)還在向更多國(guó)家蔓延，因?yàn)槿瞬鸥?jìng)爭(zhēng)日益白熱化。

總起來說，現(xiàn)代國(guó)籍簽證制度與過去傳統(tǒng)的國(guó)籍簽證制度相比有如下三個(gè)顯著的特點(diǎn)，一實(shí)行雙重國(guó)籍，二落地免簽證，三簽證便利化，對(duì)于中國(guó)引進(jìn)這樣的制度，其理由與好處可概括如下：

第一，實(shí)行雙重國(guó)籍的概念有多種多樣，一種可能是我們完全對(duì)世界華人承認(rèn)雙重國(guó)籍，另一種可能是至少與對(duì)方國(guó)家對(duì)等承認(rèn)雙重國(guó)籍，第三種可能是，再退一步至少像很多國(guó)家對(duì)自己的僑民實(shí)行一定期限的免簽證，提供盡可能多的簽證便利化服務(wù)。像臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于大陸出去的華人也實(shí)行免簽證。這看似很小的一步，其實(shí)是從重視大量的商品貿(mào)易到加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、資本貿(mào)易轉(zhuǎn)變的一大步，是與國(guó)際縱深接軌的一大步。

第二，中國(guó)目前是世界上移民最多的國(guó)家之一，華人傳統(tǒng)上重土親鄉(xiāng)，葉落歸根一直是一種類似宗教般的情懷，就像西方人重視基督教信仰一樣，如果承認(rèn)雙重國(guó)籍，樹高干丈，葉落歸根，將會(huì)有大部分華人從內(nèi)心深處完全歸順祖國(guó)，也不影響他們對(duì)定居國(guó)的貢獻(xiàn)，讓他們具體感受到游子萬里，故鄉(xiāng)還是自己的家鄉(xiāng)，這其實(shí)是更加高層次的一種文明政治競(jìng)爭(zhēng)，如果中國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍，相當(dāng)于拓展了一個(gè)解放5000多萬華人潛在生產(chǎn)力的新渠道、新方式和新手段，拓展了中國(guó)的國(guó)際空間，也進(jìn)一步融合了中國(guó)與世界的關(guān)系。

第三，爭(zhēng)奪人才、爭(zhēng)奪資金，已經(jīng)成為新時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要表現(xiàn)，承認(rèn)雙重國(guó)籍、實(shí)行華人落地免簽證、盡可能實(shí)行簽證的便利化，也是國(guó)境管理、國(guó)家形象工程中不可或缺的重要一環(huán)。現(xiàn)代商業(yè)生態(tài)、現(xiàn)代科技文明，日益產(chǎn)生大量的雙飛雙棲的“太空人”，爭(zhēng)奪這部分人才和群體，迫使國(guó)籍手段的改善日益重要。

第四，實(shí)行雙重國(guó)籍、對(duì)華人落地免簽證、簽證便利化，可以大大減少簽證工作的時(shí)間與成本，讓國(guó)家駐外使領(lǐng)館集中精力更好地為自己國(guó)家的僑民服務(wù)，更好地與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政府溝通，拓深經(jīng)濟(jì)、文化交流，把有限的資源更加用在刀刃上。

第五，實(shí)行雙重國(guó)籍、對(duì)華人落地免簽證、簽證便利化，過去主要擔(dān)心對(duì)于東南亞國(guó)家有所影響，現(xiàn)在即使是不少東南亞國(guó)家本身也實(shí)行了多年的雙重國(guó)籍，隨著冷戰(zhàn)思維一去不返，對(duì)華人雙重國(guó)籍問題基本不是問題，給不給自己的同胞雙重國(guó)籍，完全是中國(guó)政府自己對(duì)自己僑民的國(guó)策問題，幾乎不再涉及第三方。

第六，實(shí)行雙重國(guó)籍、對(duì)華人落地免簽證、簽證便利化，不會(huì)給中國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，由于大部分華人生活在較為富裕的國(guó)家，落葉歸根時(shí)，不單沒有養(yǎng)老保障問題，如果他們選擇在國(guó)內(nèi)養(yǎng)老歸終，還會(huì)給國(guó)家?guī)硪欢ǖ母呦M(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上是劃得來的，從歷史上看，華人養(yǎng)老選擇落葉歸根，往往會(huì)把海外不少財(cái)富、科技、文明帶回來。對(duì)于定居國(guó)也是樂觀其成，因?yàn)橐彩菢O其有利無害的。

第七，實(shí)行雙重國(guó)籍、對(duì)華人落地免簽證、簽證便利化，不會(huì)影響中國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)安全與穩(wěn)定，相反更能加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的安全與穩(wěn)定，因?yàn)榧词褂猩倭康娜死秒p重國(guó)籍做些非法的事，其雙重國(guó)籍正好可以按照國(guó)內(nèi)法來判案，大大利于威懾這些別有用心之人。相反雙重國(guó)籍的承認(rèn)由于爭(zhēng)得了人心，會(huì)更加使中國(guó)生活在一個(gè)安全穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境之中。

第八，中國(guó)長(zhǎng)期以來有兩大人才、人力資源紅利優(yōu)勢(shì)，一是農(nóng)村源源不斷地輸出青壯年勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，二是海外不光有經(jīng)驗(yàn)豐富的中老年科技人才，由于華人多是一個(gè)相對(duì)年輕的群體，還可以源源不斷地輸出大量科技俊才。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)展，農(nóng)村人力優(yōu)勢(shì)這部分人口紅利正在有計(jì)劃、有組織地被充分利用，如果實(shí)行雙重國(guó)籍、對(duì)華人落地免簽證、簽證便利化，那么海外人才的這些紅利優(yōu)勢(shì)也可以得到充分發(fā)揮，這是極富有戰(zhàn)略意義的開放之舉。

以上八條總起來其實(shí)不光對(duì)中國(guó)有利，對(duì)華人的定居國(guó)也有利，對(duì)世界文明融合有百利無一害，何樂不為呢?

清朝末期，哪怕那時(shí)是多么嚴(yán)重的歲月動(dòng)蕩，清政府也一直堅(jiān)定地實(shí)行雙重國(guó)籍，對(duì)當(dāng)時(shí)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、抵抗外敵入侵還是有所幫助的，到孫中山先生的共和革命，如果沒有華人完全可以說就沒有中華民國(guó)，新中國(guó)建設(shè)、改革開放，華人毫無疑問就是窗口和橋梁，僅在新中國(guó)1949年～1979年這特殊的30年中，由于特殊的國(guó)際環(huán)境，不得不實(shí)行了一段時(shí)間的單一國(guó)籍制度。但是經(jīng)過1979年～2009年這30年的努力，冷戰(zhàn)已經(jīng)過去，中國(guó)與東盟關(guān)系大勢(shì)已經(jīng)是合作大于一切，2010年自貿(mào)區(qū)正式開通，歷史不可能倒退，選擇雙重國(guó)籍對(duì)于兩地、兩國(guó)都有益無害，不斷便利了華人，其實(shí)也便利了一個(gè)中國(guó)與世界的雙向窗口和橋梁。

完全可以審時(shí)度勢(shì)承認(rèn)雙重國(guó)籍、落地簽證、簽證便利化，甚至可以考慮成立專門的移民局，制定專門的移民法，實(shí)時(shí)地與現(xiàn)實(shí)相契合，與世界潮流互動(dòng)，今天所有中國(guó)人都正在創(chuàng)造中國(guó)世紀(jì)，中國(guó)與世界正在雙向互動(dòng)，海外華人是中國(guó)世紀(jì)工程的又一個(gè)支柱，為了夯實(shí)這個(gè)支柱，實(shí)行雙重國(guó)籍、對(duì)華人落地免簽證、簽證便利化，恰是基石中的基石。