深入開展專項整治 扎實推進各項工作2011年飼料質量安全監管工作會議在成都召開

[本刊訊]初春時節，蓉城郁郁蔥蔥。為了解飼料質量安全監管工作情況，準確把握飼料質量安全形勢，鞏固飼料整治工作成效，3月1日飼料質量安全監管工作會議在成都召開。

農業部畜牧業司（全國飼料工作辦公室）副司長王宗禮，四川省畜牧食品局局長楊昌明，副局長賓軍宜，全國畜牧總站、中國飼料工業協會副站長、副秘書長沙玉圣，農業部畜牧業司飼料處處長王曉紅，中國農業科學院飼料研究所副所長秦玉昌，國家飼料質量監督檢驗中心（北京）主任蘇曉鷗以及各省、自治區、直轄市飼料工作（工業）辦公室、飼料質檢機構；各省（區、市）單獨設立畜牧獸醫綜合執法機構、畜產品質量安全監管機構；全國畜牧總站、中國飼料工業協會、國家飼料質量監督檢驗中心（北京）、中國農業科學院飼料研究所、農業部飼料工業中心有關負責人和有關媒體共130余人出席會議。

會議由王曉紅同志主持。

楊昌明同志在致辭中介紹了2010年四川省畜牧飼料工業基本情況。他說，四川是生豬養殖大省，生豬存欄量、肉類產量均居全國第一。2005年以來，四川省畜牧業產值占農業總產值比例超過50%。“十一五”期間，全省肉蛋奶產量分別增長30.7%、37.6%、27%，畜牧業產值增長 35%；“十一五”期間，全省飼料企業數量減少了400多家，飼料產量穩定增長。2010年全省工業飼料產量達742萬噸，產值279億元。

為從源頭上保障畜產品質量安全，從2006年起四川省堅持對飼料企業進行全覆蓋抽檢，對檢測不合格的企業，取消其飼料產品免稅資格，并形成了一系列長效監管機制，全省工業飼料質量不斷提高。2010年農業部對四川省屠宰企業、超市、農貿市場、養殖小區進行了4次隨機抽檢，合格率均為100%。

▲2011年飼料質量安全監管工作會議會場。

王宗禮同志在講話中指出，這次會議的主要任務是貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，落實全國畜牧獸醫工作會議部署，總結去年飼料質量安全監管工作成效與經驗，研究分析當前面臨的形勢和重點難點問題，安排部署今年的工作。

他講到，2010年飼料質量安全監管工作成效顯著，飼料產品質量合格率進一步提高。全國飼料產品質量衛生指標抽檢合格率達到93.9%，同比提高3個百分點，比2008年提高5.3個百分點，處于歷史最好水平。違禁藥物檢出率繼續保持低水平，飼料三聚氰胺污染情況進一步減少，銅鋅過量添加問題得到有效遏制。同時，工業飼料生產再上新臺階，達到1.56億噸，實現了產業持續發展、質量穩步提升的雙重目標。

他指出，一年來，各級畜牧飼料管理部門重點抓了六個方面的工作：（一）深入開展專項整治；（二）有序開展質量安全監測；（三）著力強化行政許可及獲證企業監管；（四）及時查處違法案件和關切問題；（五）全力排查新型非法添加物；（六）扎實推進各項基礎工作。

他強調，飼料質量安全監管工作，成績來之不易，農業部黨組給予了充分肯定，高部長多次表揚。這是中央高度重視、部黨組科學決策、各部門密切協作、畜牧飼料系統廣大干部職工不懈努力的結果。

在談到目前存在的問題時，他從四個層面進行了深入分析，指出飼料質量安全監管任務依然十分艱巨。他說，通過持續開展專項整治，我國飼料質量安全水平呈現出全面提升的好勢頭，總體上是安全放心的。但也要清醒地認識到，各方面的要求在不斷提高，問題的復雜性在不斷增加，形勢依然十分嚴峻，任務依然十分艱巨。

從中央要求看，國務院食品安全委員會近期召開第三次會議，明確了今年食品安全監管的八項重點工作，都與我們密切相關。中編辦去年10月印發《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》，明確由農業部牽頭并具體負責從飼料到屠宰各環節的監管，畜牧獸醫部門責任重大，任務艱巨。

▲王宗禮同志在會上講話。

從各方關注看，食品安全事關人民群眾健康和生命安全，關系到經濟社會穩定和國家形象，不僅消費者時時關切，國內外媒體也密切關注，用“放大鏡”審視評價我們的工作。從存在的問題看，當前飼料及養殖環節質量安全水平與中央的要求和人民群眾的愿望相比還有不小差距。第一，“瘦肉精”等非法添加物在養殖環節禁而不絕。第二，與飼料原料有關的質量安全風險不容忽視。第三，市場欺詐案件時有發生。第四，產業整體素質不高的狀況沒有發生根本改變。

從我們的工作看，也還有不少亟待加強和改進的地方。主要是思想認識方面，工作力度方面，工作機制方面都有待提高和強化。

總之，質量安全監管工作是中央高度重視的大事，是各方面密切關注的焦點，是考驗我們工作能力的重要標尺。我們一定要進一步增強責任感和緊迫性，堅定信心，再接再厲，切實做好飼料及養殖環節質量安全監管工作，努力維護好食品安全工作大局。

他強調：今后一段時期，各級畜牧飼料管理部門要按照“提高門檻，減少數量；轉變方式，增加效益；加強監管，保證安全”的基本原則，著力強化各項工作，推動飼料工業加速轉型提升，為保障畜產品安全穩定供應提供可靠的物質保障。今年飼料及養殖環節質量安全監管工作，要重點做好以下五個方面：（一）加強飼料行業法制建設。《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂案）》送審工作我們正在全力推動，爭取盡早頒布實施。（二）著力規范飼料生產企業。認真做好行政許可審核工作，加大現場復核力度。（三）強化飼料質量安全監測。各質檢機構要嚴格按照工作規范要求開展工作，嚴格履行不合格樣品異議處理程序，確保監測結果的合法性。（四）加大違法案件查處力度。對于違禁添加物，所有發現的案件，都要按照“五不放過”的原則，發現一起，查處一起，絕不姑息。（五）研究落實“瘦肉精”全覆蓋監管職責。根據中編辦要求和農業部內部職責分工，畜牧業司負責生豬飼料、養殖、收購、販運環節監管，獸醫局負責屠宰環節監管，監管局負責對外協調。

最后，他再次強調抓好工作落實問題。飼料質量安全監管工作責任重、阻力多，很容易產生畏難情緒，把各項工作落到實處，關鍵在于構建有效機制，推動轉變工作作風，加強工作薄弱環節。一是完善責任落實制度。二是完善監督執法機制。三是完善輿情監測引導制度。

飼料及養殖環節質量安全監管責任重大，2011年工作任務十分繁重。我們一定要統一思想，明確職責，及早部署，扎實工作，推動飼料及養殖環節質量安全水平有新提高，為促進畜牧業和飼料工業持續健康發展做出新的更大的貢獻。

沙玉圣同志在講話中介紹，全國畜牧總站、中國飼料工業協會按照農業部畜牧司的統一部署，圍繞中心，服務大局，落實重點，將從八個方面入手，積極參與2011年飼料質量安全專項整治行動，把各項工作落實到位。（一）繼續強化責任，嚴把審核評審關；（二）發揮建設問題，做好統一基本性工作；（三）積極配合市里做好規范工作；（四）積極配合條例頒布實施；（五）各省要全力合作繼續開展對至少200家企業進行常規監督檢查工作；（六）繼續做好飼料安全評價等基礎工作；（七）各省積極配合，爭取將整個飼料行業許可信息盡快全面的納入數據化管理；（八）進一步按照市里和行業的要求強化飼料行業信息交流。

秦玉昌同志作了《2010年飼料質量安全監測工作總結及2011年監測工作思路》報告。全國飼料產品質量安全監測完成7279批次，合格率93.89%；養殖環節飼料中違禁添加物監測完成7503批次，檢出9批次違禁添加物，檢出率0.12%。2011年，飼料質量安全監測要保持常態的例行監測；加大對違禁添加物的監測力度；積極開展飼料安全預警。

各省飼料辦領導和監測執法機構的同志在座談期間，結合2010年的工作，從飼料管理部門促進飼料生產企業規范化管理措施，提高監督執法效能，加強質量安全保障體系建設等方面，充分交流了經驗并提出了很多意見和建議。

王宗禮同志在總結中指出，這次會議肯定了飼料管理部門的顯著成績，特別是2010年，在各省區市畜牧飼料部門的努力下是成績最好、問題最少的一年。同時我們深刻分析了當前飼料面臨的新情況和飼料安全監管存在的一些重大問題，針對存在的問題做出了2011年飼料安全監管的重點工作：堅持飼料安全監管，推動飼料工業發展。首先，提高門檻，減少數量，特別加強飼料行政許可證審核方面管理；其次，要轉變方式，增加效益；再次，要貫徹加強監管，保證質量安全。概括起來就是：提高農產、減少數量、轉變方式、增加效益、加強監管、保證安全。

從長遠說，飼料行業要做好四件事：第一，加大違禁藥物的監管力度。對于違禁藥品監管要主動出擊，科學應對，正確把違禁添加物這項工作做好、做細，做好長期、復雜的戰斗準備；第二，加強體系建設方面的工作。首先爭取在全國1000個畜牧飼料大縣能夠配備快速檢測系統，其次，對各省重點地級市要建立飼料檢測站，分減省里飼料檢測壓力，加強我們體系隊伍的建設；第三，從飼料長遠發展來說，飼料資源短缺的現實問題是今后5～10年限制我們飼料規模化、標準化養殖發展的瓶頸問題，各省要在做好質量安全監管的同時，做好飼料資源的開發、利用的問題；第四，加強監測預警和安全評價問題。各省要針對本地特殊情況要比較清楚的、提前做一些研究和評價，這是一項艱巨的工作。