探尋中國特色農業現代化道路

江夏 張毅 趙永平 朱雋 顧仲陽

當今中國是農業農村變化最大、發展最好的時代，也是矛盾集中、挑戰嚴峻的時期。在這個關鍵階段，靠傳統的農業發展方式，已無法承受經濟社會發展之重。我們不能不把目光投向農業、農村、農民，不能不深刻認識工業化、城鎮化與農業現代化協調推進的重要意義，不能不認真思索：中國農業現代化，特色何在？方向何在？路該怎么走？

（一）

什么是現代化？可能有多種解釋，多個標準。但現代化的過程，就是農業社會逐步向工業社會轉變、農村人口逐步向城市遷移的過程?，F代化的本質是人的解放，是更美好的生活。而農業現代化，是傳統農業向現代農業的轉變過程。它不僅包括物質裝備、產業體系的現代化，更包括農民的現代化。讓農民從繁重的體力勞動中解放出來，從農業產業中獲得較高的收益，過上富足而有尊嚴的生活。

農業現代化是國家現代化的基礎支撐。雖然農業產值在我國國內生產總值中的占比不斷下降，但農業的極端重要性不僅絲毫未減，反而比任何時候都更加突出。民以食為天。13億人口要吃飯，始終是頭等大事。而且，我們的“飯碗”不能端在別人手里，必須立足國內，實現糧食等主要農產品基本自給。隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農民離鄉進城，從農產品生產者變成了消費者；城鄉居民的消費結構不斷升級，肉、蛋、奶等消費量大幅度增長，這是更多的糧食轉化而來。根據農業部的研究，與10年前相比，我國城鎮人口增加了2億多，糧食消費增加了1000多億斤，飼料用糧和工業用糧分別增長40%和60%左右。與此同時，農業資源約束日益趨緊，耕地和水資源變得更加稀缺。需求增加和資源減少的趨勢不可逆轉，沒有農業的現代化，就無法保障農產品的供求平衡。

農業現代化是國家持續健康發展的動力源。擴大內需,特別是消費需求，是中國經濟發展的根本方針。農民是我國最大的消費群體。國家統計局的最新統計表明，2009年我國縣及縣以下消費品零售額僅占全社會的32%。近兩年，國家實施家電下鄉政策，不僅農民受益，企業也活了。去年前三個季度，全國家電下鄉產品累計實現銷售額1158.4億元，同比增長2倍。全國31個省份銷售量都增長1倍以上。這充分說明，擴大內需，增加消費，最大的潛力在農村。沒有農業的現代化，國民經濟持續健康發展就會失去重要的拉動力。

（二）

中國特色的農業現代化道路“特”在哪里？只有從比較中才能看得更真切。

黑龍江“北大倉”糧田萬頃，噴灑農藥的飛機從低空掠過；

江蘇太湖之濱，現代化養殖基地，監控屏幕上，8個區域的水質情況同時呈現，水產醫院及時診治蝦蟹病情；

四川涼山，壩子里老水牛躑躅前行，趕牛的小伙兩腿淤泥……

這是我國農業發展現狀的真實寫照。先進與落后，集約與粗放，開放與閉塞，甚至幸福與煎熬，同時呈現在鄉村大地。

去美國、澳大利亞、巴西，看到的是一望無際的大平原，經營上百公頃土地的家庭農場，尚未開發的后備耕地資源……在法國、荷蘭、以色列，農業的精細化，對資源的高效利用，讓人感嘆。

縱觀世界農業發展，已經完成農業現代化的國家，由于資源稟賦及其工業化水平的不同，選擇了不同的發展模式。大體上有三種類型:

第一類是人少地多、資源豐富的國家，有大量可耕地，最缺勞動力。在農業現代化起步階段，他們首選提高勞動生產率，實現規模經營。以美國為例，上世紀40年代初基本實現農業機械化，70年代之后，現代管理、信息和生物技術廣泛應用于農業。

第二類是人多地少、資源相對緊缺的國家，首選提高資源產出率，實現集約化經營。以日本為代表，在基本完成生物技術措施現代化后，把重點轉向實現農業機械化。

第三類是資源稟賦介于前兩者之間的國家。以德國、法國為代表，他們選擇農業機械化和生物現代化并重。

國務院發展研究中心研究員程國強認為，各國農業現代化大都經歷了兩個階段，一是以農業的物質裝備和生產手段的現代化為主要內容，二是以提高環境友好性和健全支持農業保護體系為主要內容。而中國目前農業現代化面臨的情況是：兩個階段任務相互疊加，國際競爭異常激烈，因此難度更大，問題更復雜。

那么，發達國家走過的農業現代化道路，我們可以原樣復制嗎？恐怕不可以！

這是中國的特殊國情決定的。

人口特別多——占世界人口的1/5，且農民數量特別龐大。

耕地特別少——耕地只占國土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均水平的40%。

環境脆弱、資源短缺——山區丘陵多，平原面積??；干旱半干旱地區占去大部分，綠洲少得可憐；災害頻繁，水土流失嚴重。水資源的人均占有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。

經濟欠發達——根據國際貨幣基金組織2010年發布的數據，我國人均國內生產總值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在這么大體量、這么多農業人口、這么少人均資源的發展中國家實現農業現代化，沒有先例。別人的經驗，可以借鑒，但無法照搬。

（三）

家庭經營——效益從哪兒來？

有人說，現代農業要大規模、高效率，靠一家一戶難實現，家庭經營已經落伍了。

中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任陳錫文說，實行家庭經營，是農業本身的特性決定的。從世界各國的情況來看，盡管經營規模有大有小，但基本的經營主體都是農戶。我國農業人口數量龐大，穩定農戶的經營主體地位，對農業生產的穩定發展，對農村乃至整個社會的穩定，都具有特殊重要的意義。我國農業現代化最突出的特點，就是在短時間內土地規模無法擴大的條件下實現現代化。

穩定家庭承包經營，決不是維持傳統的小農經濟，而是要通過體制機制創新，改善外部環境，轉變發展方式，創造家庭經營向現代化邁進的條件。

經營方式怎么轉？黨的十七屆三中全會做出了明確回答：以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

（四）

小農戶，大市場——產業競爭力怎樣提高？

農業產業化，是“小生產”對接“大市場”的一個現實途徑。發達國家也是將農產品生產、加工、銷售一體化，將農業產前、產中、產后連成一個完整的產業體系。農戶和企業之間或由固定合同聯結，或由合作社負責收購、加工、銷售，并給農戶返還利潤。

農民完全可以通過農業產業化，緊緊扣住市場脈搏。同樣是種菜，山東安丘“田間變車間”，從引導農民種什么，到培訓農民怎么種，制定了33個生產規程、200多個國際生產標準，發展50萬畝標準化蔬菜基地，產品源源不斷走向世界。

從國內外成功的經驗看，建立緊密的利益聯結機制，是農業產業化發展壯大的關鍵。對企業來說，與其直接進入生產環節，與農民爭土地、爭利益，不如提供充分的產前、產中、產后社會化服務，與農民共享利益，共擔風險。

有效的農業合作組織，對于加快推進現代農業，起著決定性作用。國務院研究室副主任黃守宏說，在發達國家，從生產資料供應、大型農機的使用，到農民的貸款、農產品的銷售，都離不開合作社?！掇r民專業合作社法》頒布以后，我國農民合作組織發展速度很快，但目前帶動力、競爭力仍然偏弱，應大力發展和培育。

中農辦原主任段應碧說，來來回回試了很多年，農業的微觀主體還必須是農民。從長遠看，中國的糧食問題靠農民的小規模、兼業化解決不了。還是應在大力推進城鎮化的前提下，發展專業大戶。

（五）

城鎮化、新農村——農民往哪兒去？

減少農民，才能富裕農民。關鍵是減下來的農民往哪兒去？

程國強說，在農業現代化的過程中，發達國家由于農民基數小，非農產業發達，社會保障體系比較健全，農業勞動力的轉移過程比較順利。而一些農業現代化程度較高的發展中大國，由于簡單地把土地析出的農民拋向市場、推向城市，造成了大量的城市貧民和農村貧民，帶來了嚴重的社會問題。這說明，對發展中的人口大國來說，減少農民，轉移農民，是一個漸進和漫長的過程。

中國正經歷有史以來規模最大的城鎮化，2030年我國人口將達到峰值15億，按照最樂觀的估計，城鎮化率可達到70%，這意味著在短短20年中，將有3億多人從農村進入城鎮，難度之大，可想而知。即使如此，仍然有四五億農民生活在農村，因此，必須一方面積極穩妥推進城鎮化，一方面大力建設新農村，雙輪驅動，并行不悖。

只有非農產業能吸納更多的農村勞動力，城市能接納更多的農民轉化為市民，農村能開辟更多的就業和增收門路，農業現代化才能推進得更快。

我們要解決的是 “三農”問題，不是“一農”問題，如果只是要提高農業效率，大機械在大地塊集中作業就能解決，但是要解決農業、農村、農民的問題，就必須統籌兼顧，通盤考慮。

（六）

基礎弱、底子薄——支持保護誰承擔？

諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨，考察了發展中國家的農業后認為，要充分發揮現代投入要素的作用，必須有兩個重要條件：相配套的農業制度、相配套的新型農民。

對農業的支持保護體系，是農業制度的重要內容。各國農業現代化的過程，都離不開政府全方位、大力度的財政和信貸支持，這是一條重要的國際經驗。

隨著國家財力不斷增強，對農業的反哺力度應當不斷加大。這是時代潮流、國際潮流，也是經濟社會發展的內在規律。

政府持續加大對農業的投入，加強農業基礎建設，才能吸引農民積極籌資投勞，吸引社會力量廣泛參與，逐步形成多元化的投入機制。河南省瞄準薄弱環節，集中70%的農業綜合開發資金，連續6年投入27個產糧大縣。財政資金四兩撥千斤，吸引了群眾自籌及社會資金43.74億元，累計改造600多萬畝中低產田，核心產區糧食增量占到全省增量的80%。

實現中國特色農業現代化，是前無古人的時代課題，其艱巨性、挑戰性可想而知。惟有直面矛盾，不避難題，在深化改革中求解，在轉變發展方式中突破。推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力,積極探索解決“三農”問題的新辦法、新途徑。眼下，方向已經明確，道路已經開通，無論遇到什么樣的困難，我們探尋中國特色農業現代化道路的腳步一刻也不能遲疑，一刻也不能放慢。