省農機辦領導就今年購機補貼政策答記者問

按：目前，農業機械購置補貼政策正在全省貫徹實施，為幫助廣大農民和生產企業及時掌握購機補貼政策的實施范圍、補貼規模和標準，了解具體的實施步驟，本刊記者采訪了省農機辦主任林建華。

記者：今年我省農機購置補貼政策的指導思想和主要目標是什么？

林主任：關于今年農機購置補貼政策的指導思想，簡單說就是緊緊圍繞農業發展、農村繁榮和農民增收目標，以增加農機裝備總量、改善裝備結構、提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、發展現代農業、拉動農機工業和服務業發展為主要任務，繼續以推進主要農作物關鍵環節機械化為重點，兼顧畜牧業、漁業、林果業、設施農業、農產品加工業發展；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具推廣應用。主要目標是調動農民購買農業機械的積極性，促進農民增收，促進農機裝備總量增加和結構優化，加大先進適用農機化技術推廣應用力度，提高主要農作物和養殖關鍵環節機械化水平，加快丘陵山區、牧區機械化和旱作節水農業發展；推進農機工業結構調整和技術進步。

記者：請您談談今年購機補貼的實施范圍、補貼規模、補貼機具及補貼標準。

林主任：為使補貼政策惠及更多農民，今年農業機械購置補貼覆蓋全省有農業生產的所有縣(市、區)。省農機辦、省財政廳綜合考慮各市農作物種植面積、農業機械購置投入、補貼資金需求和補貼工作開展情況等因素，確定各市及省財政直接管理縣（市）（以下簡稱省直管縣）的資金控制規模。各市農機主管部門與同級財政部門參照省里的做法，將農機購置補貼資金科學合理地分解到縣（市、區），重點向糧棉油作物種植大縣、保護性耕作示范縣、畜牧水產養殖大縣、農機化示范區縣適當傾斜。

購機農民喜領補貼拖拉機

根據中央確定的補貼范圍，結合我省農業生產實際需求，確定補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、節水灌溉機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類40個小類166個品目的機具，具體補貼機具型號、生產企業、補貼額度等由《山東省2011年度農業機械購置補貼產品目錄》公布（見本期第15頁）。其中，背負式谷物聯合收獲機、大蒜收獲機、生姜收獲機、挖藕機、秸稈拔除收獲機、煙苗剪煙器、煙苗移栽機、高效編煙機、手扶拖拉機、微耕機等是我省自行確定的補貼機具。對玉米聯合收獲機、免耕播種保護性耕作機械、深松機械和抗旱農機具要優先滿足農民需求，應補盡補。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。背負式小麥聯合收獲機只可使用省以下地方資金補貼。免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼。

記者：補貼額是如何確定的？

林主任：根據農業部、財政部的有關要求和國家產業政策，確定各生產企業根據2011年補貼機具范圍自愿申報補貼產品機具型號，省農機部門組成專家評審組，進行匯總并分類分檔，確定具體補貼額，形成補貼產品目錄。公示無異議后報送農業部備案并向社會發布實施。補貼機具應是先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的列入國家或省支持推廣目錄的產品。

補貼額是根據農業部、財政部要求，全省總體上繼續執行不超過市場平均價格30%的補貼比例，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。具體按照“同一種類、同一檔次、同一補貼額”的原則進行測算，并在補貼目錄中公布。不允許對補貼農機具實行產地差別對待的政策。

記者：補貼對象和經銷商是如何確定的？

林主任：補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買重點補貼機具、單獨購買配套作業機具、購置主機并同時購置配套機具、按規定報廢更新農業機械的要優先補貼。

補貼機具經銷商必須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業執照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。允許農機生產企業自辦銷售，采取直銷方式，減少購機環節，實現供需對接。補貼機具經銷商應在農機補貼工作管理系統上填寫相關信息并注冊成功，農機生產企業根據需求預以確認。補貼對象可以在補貼目錄內自主選擇品牌、機種和型號等報名購買，在全省范圍內自主選擇經銷商購機。

記者：如此大規模、大范圍的惠農政策，具體的組織實施步驟是怎樣的呢？

林主任：第一步，省農機辦和省財政廳根據有關規定和我省農機化發展需要，在廣泛征求市、縣農機、財政部門和農民群眾意見的基礎上確定補貼機具范圍；省農機辦組織專家匯總并分類分檔補貼機具型號、確定補貼額，與通用類補貼目錄合并形成《山東省2011年度農業機械購置補貼產品目錄》報農業部備案并發布實施。

第二步，各市按照統籌安排、突出重點的原則，根據各縣（市、區）農作物種植面積、農業機械購置投入、農民購機需求、上年度農機購置補貼落實情況等因素，申報2011年補貼資金額度。省農機辦、省財政廳根據國家分配給我省補貼資金和有關規定，綜合考慮，確定并下達各市、省直管縣（市）補貼資金控制額度；各市將補貼額度分解到縣。

第三步，制定《2011年山東省農業機械購置補貼工作實施方案》報農業部、財政部備案，并下發各市組織實施。各市結合當地實際，據此編制本市的《農業機械購置補貼工作實施方案》。

第四步，縣級農機部門對補貼政策及報名辦法等進行廣泛宣傳，農民自主確定購機型號、品牌等后，參加農機部門4月中旬開始組織的報名。農機部門按照公平、公正、公開的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼名單并公示。公示無異議后，縣級農機部門通過農機購置補貼管理系統為補貼對象完成網上申報，并打印《山東省農業機械購置補貼指標確認通知書》一式四份，縣級農機部門、縣級財政部門簽字蓋章后生效。一份由縣級農機部門留存，一份由縣級財政部門留存，一份加蓋“購機農民留存不作為補貼結算憑證”章交購機農民留存，一份由購機農民購機時交供貨企業留存。允許農民在全省范圍內跨縣自主選擇補貼機具經銷商，但跨縣購買農業機械的農民須在其戶口所在地報名并取得補貼資格。

第五步，補貼對象持《山東省農業機械購置補貼指標確認通知書》在全省范圍內自主選擇經銷商，并辦理購機手續。具體供貨或安裝時間、地點，由供貨企業根據購機農戶需要，與購機農民戶口所在縣級農機部門協商。縣級農機部門對供貨過程實行全程監督，辦理購機農戶、供貨商、農機部門三方簽字或蓋章確認的，農機購置補貼管理軟件系統自動生成打印的《農業機械購置補貼機具供貨確認表》，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，實行牌證管理的拖拉機、聯合收獲機等，同時辦理掛牌、落戶手續。經銷商或生產企業負責做好補貼機具檔案信息的采集錄入工作，縣級農機部門及時在網上進行供貨確認，并加強補貼檔案管理工作。

第六步，各市農機主管部門，對補貼政策實施情況進行電話隨機抽查或實地抽查，抽查要達到一定比例。經抽查發現與網上檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調查，了解實情；確實存在問題的，要及時通知縣級農機部門和生產企業糾正，必要時書面報省農機辦暫停問題企業的資金結算，并追究相關企業責任。

第七步，縣級農機部門網上確認供貨、市級農機部門進行抽查審核通過后，生產廠家憑手續齊全的《農業機械購置補貼機具供貨確認表》和銷售發票復印件，在規定時間內及時向省農機辦提出結算申請。省農機辦核實后，與農機生產廠家簽訂《山東省農業機械購置補貼資金結算合同》，出具結算確認清單，每月集中向省財政廳提出結算申請。省財政廳對結算申請進行審核并與生產廠家結算補貼資金。最后一批結算申請應于11月底前提出。對11月底前仍未提出結算申請的企業將取消企業2012年度農機購置補貼資格。2011年繼續執行補貼資金預撥制度，生產企業可根據相關規定提出補貼資金預撥申請。

第八步，各市農機主管部門要做好農業機械購置補貼宣傳、信息報送工作。上半年和全年總結應分別于6月10日、11月20日前報送省農機辦、省財政廳。省財政直管縣（市）信息報送、工作總結等日常工作仍由所在市統一組織。

記者：對補貼政策的實施擬采取哪些監管措施？

林主任：一是加強領導，密切配合。農機主管部門要與當地種植業、畜牧業、漁業、水利、林業等部門搞好溝通協調，全面落實農機補貼政策。二是規范操作，嚴格管理，提高工作的透明度和工作效率。三是突出重點，科學調控。根據全省補貼重點，合理確定當地重點。進一步突出玉米收獲保護性耕作、深松以及經濟作物機械等補貼重點，推動薄弱作物、薄弱環節農機化水平的快速提高。四是嚴肅紀律，加強監管。各級財政部門要嚴格按照有關規定，積極履行職責，落實工作責任，發揮財政部門特別是基層財政部門的監管作用。各級財政、農機部門要進一步加強農機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。省農機辦省財政廳將積極配合財政部、農業部強化抽查監管，嚴查違規違紀，特別要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規行為的檢查，發現問題嚴厲查處，決不姑息。五是加強宣傳，搞好服務。各地要充分利用各類新聞媒體，加強農業機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解補貼政策的內容、程序和要求。