以農業機械化引領支撐農業現代化：訪青島市農業機械管理局局長陳志穎

本刊記者 王宗亮 張洪芹 特約通訊員 張正杰

編者按：多年來，青島市堅持以農業機械化引領支撐現代農業發展，農機總動力達到763萬kW，主要農作物生產機械化綜合水平達到80.4%，在全國同類城市居領先地位。農機化在推動農業現代化和社會主義新農村建設中發揮了重要作用。近日，本刊專門采訪了青島市農業機械管理局局長陳志穎。

記者：“十一五”期間，青島市農機部門立足當地實際，在服務現代農業發展上作出了很大的貢獻。請您談一下青島農機工作有哪些突出特點？

陳志穎：可以說，過去的5年，是青島市農機化發展環境顯著優化、政策落實力度加大、發展速度明顯加快，地位作用持續增強的5年。主要體現在兩方面：一是政策扶持力度逐步加大，農機裝備水平大幅度提高。全市落實購機補貼資金數額，相當于“十五”的12倍，其中市級財政補貼資金達到9300萬元。隨著政策性投入的增加，全市農機總動力達到763.6萬千瓦，大中型拖拉機達到3.29萬臺，小麥、玉米聯合收獲機達到11778萬臺，分別比2005年增長23%、30%、63%。二是農機化領域逐步拓寬，作業水平顯著提升。農機化領域由糧食作物向經濟作物、由大田農業向設施農業，由種植業向畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸，內涵和外延有了質的提升。

記者：各級農機部門是實施農機購置補貼政策的組織者和監管者，請問青島市在落實購機補貼政策方面有什么舉措？

陳志穎：“十一五”是購機補貼工作發展較好的時期。全市購機補貼資金累計達到18750萬元，共拉動農民投入資金4.44億元，補貼各類機具30429臺（套），受益農戶21652戶。圍繞用足用活購機補貼政策，我們重點補貼了玉米收獲機、花生收獲機和保護性耕作機具。去年還安排補貼一定數量的小麥聯合收割機和小型挖掘機，較好地滿足了小麥收獲機械更新換代、路域綜合治理、“十綠工程”和新農村建設的需要。在全國同類城市率先實行了累加補貼政策，每年擇優扶持一批農機專業合作社，補貼比例提高10個百分點，達到40%。新建了購機補貼軟件管理系統，提高了政策實施的透明度、公平性和辦事效率。實行了經銷商資格準入制，實施分類管理，從三星級以上農機經銷企業中確定了40家經銷商，規范補貼產品經銷行為。這一做法受到農業部領導的充分肯定，并在全國推廣。在購機補貼政策的帶動下，農機動力大型化、作業系列化、功能復合化發展趨勢進一步顯現。

記者：在完善農機服務體系建設、推進規模經營方面取得了哪些新進展？

陳志穎：工作要有話語權和執行力，與體系建設密切相關。針對農機管理服務體系不健全的實際，我們不等不靠,開拓創新,確定了“有人辦事、有錢辦事、管服結合”的工作思路，重點抓了兩個體系的建設：

一是探索完善農機化公共服務體系。萊西、即墨兩市通過設立派出機構，建立區域性監理推廣機構，現在已發展成為綜合性農機管理服務機構；平度市、膠南市以鄉鎮農機服務站為載體，與農機合作服務組織相結合，探索建立了區域性農機服務組織；膠州市通過探索農機專業合作組織來承擔一些公共服務職能，也取得較好效果。

二是加快農機社會化服務體系建設。我們把農機專業合作社作為引領農機化發展的龍頭和延伸農機公共服務的載體，本著“指導不領導，幫辦不包辦，扶持不干預”的原則，重點發展大戶帶動型、股份合作型、產業帶動型三類農機專業合作社，近幾年共發展農機合作服務組織2000多個，農機合作社數量達到208個，全國農機社會化服務示范點5個，承擔了全市44%的農機作業量。在政策扶持上，每年重點扶持20戶規模大、服務能力強的農機專業合作社，按不超過購機價格的40%進行補貼，比其他購機戶提高10個百分點。在落實發展資金上，爭取市政府把農機專業合作社建設納入農民專業合作社的扶持范圍，已扶持20多個。

記者：農機化推進工程是青島市近年來重點實施的一項系統工程，請您介紹一下各項工程的進展情況，取得了哪些效果？

陳志穎：一是加快推進保護性耕作工程。從2007年開始，我們本著"整村推進、成方連片、區域發展"的原則，以農業部示范基地為先導，以15個示范區為主體，加快推進小麥保護性耕作。去年實施面積達到35萬畝，其中3000畝以上的示范方4個。在全國率先開展了持續高產高效試驗研究，培訓技術推廣員110人。經青島農業大學測產,比傳統耕作方式增產14.1%，獲得全市節能減排優秀創新成果一等獎。今年3月中旬，我們承辦了全國春耕農機生產暨保護性耕作培訓班，并在會上進行了典型發言，受到了廣泛好評。農業部首席專家認為我市保護性耕作技術在全國同類地區領先。

青島市農機局局長陳志穎（中）調研保護性耕作

二是加快推進農機 “安居工程”。針對大中型高性能農機裝備增長快和“有機不會用、機閑無處放、機壞無處修”問題，從2008年開始，我們抓住農機庫房占地屬于農業用地的有利時機，以磚混結構和鋼架結構為主，共建成15處農機庫房、維修間和培訓教室，占地總面積5.6萬多m2，為探索解決農機存放難問題闖出一條新路。

三是加快推進農機試驗示范工程。農機局不是單純的種植業機械管理局，是服務大農業的裝備管理局。只有跳出農機看農機，拓寬工作視野，突破傳統服務領域，才能更好地為現代農業提供裝備支撐。根據青島市農業結構調整和現代農業發展的實際，我們先后引進試驗花生聯合收獲機、茶葉精揉機、耕水機等農機化新裝備，建成了花生、馬鈴薯、芹菜、茶葉、水產及設施農業等20處試驗示范基地，帶動全市推廣安全、低耗、環保型農機裝備800多臺（套）。四是加快推進農機公共服務工程。我們在膠州、萊西兩市實施了新增千億斤糧食項目,第一批投資300余萬元，配備相關的儀器、設備，加快農機監理、推廣等公益性服務機構的基礎設施建設，提高了農機化公共服務能力。

記者：青島的“平安農機”建設開展得較早，經驗在全國全省推廣。請您介紹一下近幾年來的新進展、新成效。

陳志穎：近年來，“平安農機”建設成效比較明顯，去年新創建國家級示范縣1處、省級示范鎮7處，總數分別達到2個、24個，新創建市級“平安農機”合作社12處。在平安農機建設方面，一是以健全農機監管體系為抓手，全面落實農機監管推廣責任,取得一定成效：平度市政府下發文件，計劃用2年時間，從云山鎮啟動拖拉機專項整治，爭創全國"平安農機"示范縣。即墨市把農機工作納入鄉鎮黨委、政府目標績效考核。二是開展農機安全網格化管理試點，進一步推廣萊西經驗，認真落實“一格三網九定“制度，逐步完善”市（區）監理站+鎮監理中隊（分站）+村安全協管員”的監管體系，鄉鎮監理機構達到46個，農機監管員達到2000多人，有效地保證了農機監管的順利開展。全市農機“三率”水平均接近70%，受到農業部督查組的充分肯定。三是建設安全檢測考試中心。第一批在5市配置了移動式農機駕駛員考試設施和越野性質的監理車輛，每個市建設一處現代化農機安全檢測考試中心，嚴把農機檢測和培訓考試關，提高檢驗考試工作的科學性和準確性，從源頭上減少了農機事故隱患。四是農機市場監管成效明顯。與工商、質監等部門開展了農機打假護農 “金盾行動”，進一步凈化了農機市場環境；創建星級文明農機銷售市場和企業35家，優化了市場秩序。

記者：“十二五”規劃已經開始實施，請問青島市農機工作有什么打算？

陳志穎：青島市“十二五”農機化發展的總體要求是，實現玉米生產全程機械化，基本實現花生、薯類等優勢經濟作物機械化，統籌推動設施農業、養殖業、林果業和農產品初加工業機械化，著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，著力加強農機化公共服務體系、社會化服務體系和科技創新體系建設，著力提高農機裝備、作業、科技、服務和安全水平，推動農機工作科學發展，逐步實現農民體面勞動、尊嚴生活，共享改革開放的成果。主要目標是，農機總動力達到926萬千瓦，主要農作物生產機械化綜合水平達到85%以上，農機“三率”水平達到75%以上。