抓住重大戰略機遇推進水利跨越式發展——訪黑龍江省鶴崗市人民政府市長張雨浦

本刊記者 董 英 通訊員 石 萍

鶴崗市位于黑龍江省東北部，地處小興安嶺向三江平原過渡地帶，境內有黑龍江、松花江兩條大江通過。鶴崗是三江平原糧食主產區，年產糧食20億kg，這其中水利的重要作用不言而喻。近年，鶴崗市本著“水利發展、規劃先行”的思路，重點圍繞千億斤糧食生產能力、重點防洪、重點水利樞紐、民生水利、生態水利等方面進行科學規劃，水利事業發展迅速。

2011年中央一號文件的發布，為水利改革發展指明了方向，特別是文件中的強農惠農政策，給鶴崗市發展帶來了機遇。鶴崗市作為黑龍江省產糧重點地區，是如何貫徹落實中央一號文件精神，推進水利跨越式發展的？本刊就此問題特別采訪了鶴崗市人民政府市長張雨浦。

中國水利：請您結合鶴崗市水資源及水利工程情況，談談鶴崗發展水利的優勢和必要性。

張雨浦：鶴崗境內有梧桐河、嘟嚕河等中小河流112條，有水庫13座（中型 3座，小型 10座），總庫容1.56億m3。鶴崗的水資源豐沛，水資源人均占有量和年降水量均高于全國和全省平均水平，但水資源開發利用率僅為8%，遠低于全國40%的平均水平，特別是界江水的開發利用率較低。雖然全市共有中型灌區5處、澇區8處，但旱田除部分蔬菜等經濟作物區靠井灌外，大豆、玉米等作物區基本無灌溉設施，是典型的工程性缺水城市。近年，鶴崗市注重發展現代水利、民生水利和生態水利，取得了令人欣喜的成績。“十一五”期間，全市共完成水利建設投資5.95億元，工程量 1100萬 m3，完成水利招商引資4.7億元，相繼開工建設了小鶴立河水庫除險擴建，元寶山、十里河、嘟柿溝、平原等水庫除險加固，江蘿灌區，黑土地水土流失治理，國家級旱田節水示范區等工程，先后對松花江、黑龍江、梧桐河等主要江河堤防，興山二道溝、南山西山溝等城市防洪工程，農田水利基礎設施、農村飲水安全等120余項重點水利工程進行了集中建設，共修復水毀工程325處，新建橋涵閘190座，修建江河堤防32km，治理城區河道37 km；建設農村飲水安全工程243處，解決了14.6萬農村群眾的飲水安全問題；新打各類機電井18050眼，清淤田間渠道總長636.38 km。5年來，全市新增改善除澇面積15萬畝 （1萬hm2），新增改善灌溉面積14.5萬畝（9700 hm2），新增節水灌溉面積 15.78萬畝（1.05萬 hm2），新增旱澇保收面積 11.43 萬畝（7620hm2），新增水田面積 50.8 萬畝（3.39 萬 hm2），改造中低產田 20.8 萬畝（1.39 萬 hm2），新增水土流失治理面積 16.9萬畝 （1.13萬hm2），完成城市供水 7000 萬 m3。

為保證煤電化基地建設對水資源的需求，鶴崗市從科學發展的角度大膽提出了將小鶴立河水庫除險與擴建同步進行的思路，將該水庫從一個原有庫容530萬m3的小型水庫擴建為庫容5860萬m3、日供水能力4.8萬m3的中型水庫，并將其作為“橋頭堡”，與附近擬規劃建設的十里河、桶子溝、關門嘴子水庫3座水庫聯動，實施跨流域調水，實現水庫“由一變四”的可調可用水量，率先建成東部煤電化基地的專供水源工程，并成為全省唯一一座擴建與旅游相結合的水庫，為地域經濟發展提供了強有力的支撐。

鶴崗市緊鄰黑龍江、松花江，卻沒有一個標志性的水利樞紐工程，甚至沒有一個大型水庫。2011年年初，鶴崗市水利發展總體規劃已編制完成，目前正在積極申報關門嘴子大型水庫項目，力爭在“十二五”期間上馬。

中國水利：根據中央一號文件精神，鶴崗市在水利與農業發展上有什么近期和長遠的規劃與目標？

張雨浦：鶴崗市將按照中央一號文件和黑龍江省農村工作會議的部署，重點實施“一興兩化、一調兩增”戰略，積極推進“三江平原農業綜合開發實驗區”建設。“一興”即大興水利，“兩化”即積極推進農業機械化和產業化；“一調”即調整優化種植結構，“兩增”即確保實現農業增產、農民增收。到2015年，鶴崗市規劃水利項目建設投資50億元，初步構建“四大體系”，實施“四大工程”，即構建完善的城鄉水利防災減災體系、科學的水資源配置與供水安全保障體系、和諧的水資源和水生態保護體系、高效的水管理體系，重點實施防災減災工程、水資源保障工程、農村水利工程、水環境修復與水景觀四大工程，使鶴崗市的水利防災減災能力、水資源配置與保護能力、供水安全保障能力、水環境修復能力、水利管理能力顯著提升，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全。到2020年，基本實現布局合理、設施完備、功能齊全、管理科學、技術先進、體制機制完善的現代水利建設目標。

中國水利：在目前水利發展的大好形勢下，鶴崗市將如何做好對水利事業的支持、投入與保障工作？

張雨浦：我們將全面貫徹落實中央一號文件精神，建立穩定的水利投入機制，重點抓好六個方面的工作。一是加大公共財政對水利的投入。下大力氣多渠道爭取資金，水利資金投入隨地方財政的增長同步增加；建立重點水利工程前期工作專項資金，以每年不低于500萬元的標準滾動使用，重點用于水利前期規劃；對國投的各類水利建設項目，要按照國家規定比例足額匹配資金并保證及時到位。市、縣從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設；通過江河治理新增的建設用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當地水利建設。從城市建設維護稅中安排20%資金用于城市防洪排澇和水源工程建設。城市基礎設施配套費中的供水部分要如數返給供水企業，用于城市供水管網改造，并加大對供水企業政策性虧損的補貼力度。二是加大對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。三是建立市級水利投融資平臺。充分利用現有的水利資源、資金、資產優勢，組建市水務投資集團，爭取國家政策性貸款和國外貸款，投入公益性和準公益性水利重點項目建設。四是廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵國有、私營、國外企業或個人以合資、獨資或BOT等形式參與經營性水利項目建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補的原則，通過政府增加補助、民辦公助、以獎代補、先建后補、獎補結合等多種方式，充分調動農民的積極性，吸引和鼓勵農民興辦農田水利。五是加強各類涉水資金整合。由政府牽頭，整合使用以工代賑、土地整理、扶貧開發等專項資金，依據批復的水利規劃，統籌安排各類水利項目。六是進一步加大政策支持力度。繼續征收水利建設基金，增加收入規模。做好各項水利規費征收工作，恢復征收河道工程修建維護管理費。加大城市污水處理費收取力度，全部用于排污水設施建設和維護。對提水灌區用電實行更加優惠的電價，對農村飲水用電要確保與農村生活用電同價，城市供水企業享受優惠電價。對具有公益性質、直接為農業和民生服務的水利工程免征耕地占用稅。

中國水利：在構建科學、和諧的水資源保障和水生態保護體系上，鶴崗市制定了哪些具體的實施規劃和目標？

張雨浦：首先在“十二五”期間，使黑龍江、松花江干流堤防達到規劃的防洪標準，城鎮堤防防洪標準達到20年一遇～50年一遇，重點完成小鶴立河、石頭河流域治理工程，江河主要支流和中小河流防洪減災體系薄弱環節的突出問題得到有效解決。完成嘟柿溝、阿凌達湖、南大排、黑山頭4座計830萬m3庫容的重點小型病險水庫除險加固任務。其次，水庫興利庫容由現在的6160萬m3增加到7.5億m3，重點建成關門嘴子大型水庫、金頂山中型水庫，新增蓄水能力6.5億m3。完成桶子溝、四方山、鴨蛋河等大中型水庫規劃。第三，建成江蘿、德龍、福興、松江4處大中型灌區工程，爭取完成敖來、鳳翔、新華等6處中型灌區續建配套與節水改造，新增農田灌溉面積122萬畝（8.13萬 hm2），灌溉面積占總耕地面積由現狀34%提高到71%。第四，用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”全面建立，加快推進節水型城市建設，萬元工業增加值用水量由現狀的152 m3降低到110m3。水田灌溉水利用系數由現狀的0.50提高到0.65。第五，解決農村飲水不安全人口10萬人，全市農村飲水安全地區達到100%。加快黑土區水土流失綜合防治工程建設和全市易災地區水土保持生態建設，完成黑土地二期興華、青嶺等9個小流域水土流失治理任務，新增水土流失治理面積22萬畝 （1.47萬hm2）。加快河道綜合整治建設、濱水城市水利景觀工程建設，有效提升城市品位。到2020年，基本建成符合鶴崗市水資源分布特點、滿足經濟社會發展需求的水資源優化配置體系，基本建成區域、流域各具特色的人水和諧的水資源和水生態保護體系，實現創建濱水森林城市的目標。