履職信息公開讓人大代表不再“缺位”

朱恒順

廣州市十三屆人大六次會議秘書處于2011年2月21日晚間公布了當天應與會的全部人大代表和列席人員的出勤情況，并通過當地媒體向社會公布，這是中國地方“兩會”首次公開“曬”人大代表會議出勤情況，在被公開的缺席代表名單中，包括兩位副市長。筆者認為，這是加強人大代表履職約束機制的一項重要舉措，值得肯定和推廣。

身為人大代表，準時出席會議應是依法履職的最基本要求。在代表非專職化的情況下，多數代表都有其他工作。但是作為受委托人，當人大履職和其他事務在時間上發生沖撞時，理應優先保證人大履職。因為人大代表是依法選舉產生的，所代表的是選民的利益和意志，如果一名代表因為自己的職務工作或者企業事務而請假，顯然對選民不負責。

有學者曾發表文章稱，我國人民代表大會制度運行情況與憲法和法律的規定以及人民群眾的期望值相比，還存在一定的距離。這其中最重要的原因之一，或許就是有些人大代表沒能充分發揮代表作用、履行代表職責。只有完善代表履職約束機制，才能督促代表更好地履行職責，才能使人民代表大會制度發揮出其應有的作用。當下，我們應當大力推行代表履職信息公開制度，以信息公開督促代表自覺履行職責，使其不再“缺位”。

代表履職信息公開，首先要公開代表的個人有關信息。由選民直接選舉的人大代表，應當主動向選民公開自己的姓名、工作單位、聯系方式、代表職責等有關信息，各級人大代表工作機構也應當將代表的有關信息進行公開，以使選民了解本選區的代表。對于非直接選舉的人大代表，同級人大工作機構則應當通過網絡、媒體等公開本級人民代表大會代表的姓名、工作單位、聯系方式等有關信息，這樣既可以讓群眾知道自己身邊到底有哪些人大代表，誰可以代表他們的利益，也為選民監督代表創造條件。

其次，要完善代表履職情況通報制度。各級人民代表大會工作機構應當建立代表履職登記制度，對于代表履行職責的信息進行詳細登記。比如，代表是否按期參加會議和人大組織的有關活動，代表曾經提出過什么議案和建議，為所在選區民眾反映過多少問題，代表提出的議案、建議發揮了什么樣的作用，甚至是代表在人代會上的發言情況，等等。這些信息要向代表所在選區選民或選舉單位進行通報，以使選民或選舉單位了解代表的履職情況，便于他們對不履職或履職不力的代表及時進行監督。

再次，要完善代表述職評議制度。筆者曾看到有學者從臺灣帶回的一張臺灣地區某議員述職海報。在這張海報中，這位縣議會議員詳細地報告了自己過去一年里的履行職責情況，包括為選民反映了多少問題，參加了多少次會議表決和辯論，甚至為選民利益開展了多少次調查研究等等。我們也可以借鑒這種方式，各級人大應當要求代表每年向選民或選舉單位述職，報告履行代表職務的情況，選民或選舉單位對代表的履職情況可以進行評議，肯定成績，指出不足，提出意見，并要求代表制訂整改計劃和措施，在一定的時間內向選民或選舉單位報告整改情況。各級人大工作機構則應當及時向社會公開原選區選民或原選舉單位對代表履職的評議情況。

最后，我們還應當積極創造條件，進一步增強人大工作的透明度。應當逐步做到各級人民代表大會和人大常委會會議全程公開，除涉及國家秘密外，允許公民旁聽，新聞媒體可以自由采訪，并且要通過現代技術手段如廣播、電視、網絡等，使盡可能多的民眾方便地了解人大代表的工作情況。

不管是2005年中央9號文件，還是新修改的代表法，加強代表履職監督都是重要內容。而信息公開是一把“金鑰匙”，它可以讓代表知道自己代表的是誰，讓代表知道自己到底應當做些什么，也可以使民眾更好地監督自己的代表，從而使人大代表不再“缺位”。

（作者系全國人大內務司法委員會干部）