王燦發：走在環境公益維權路上

□ 本刊記者 陳 曉

王燦發：走在環境公益維權路上

□ 本刊記者 陳 曉

王燦發站在以廢棄的工業文明遺跡著稱的北京798藝術區內，他的學生為他定格。

時隔三年再次見到王燦發，他鬢間的白發似乎又添了一些。王燦發身材不高，甚至有些瘦弱，這個自嘲為“小老頭”的學者坐在陽光充溢的辦公室中，顯得精神矍鑠，目光炯炯。

“你一定想知道這個小老頭兒身上怎么蘊藏著那么大的能量，他如何面對地方上官官相護的局面，告倒那些污染大廠，即便他們能為自己辯護得一毛不拔，但礙于法律也只能改道排污了，這就是勝利。”這是2008年《時尚先生》對王燦發的評價。那一年，他與張藝謀、姚明、陳光標等30人被譽為“中國光明面”的代表。

污染受害者法律幫助中心（以下簡稱“中心”），靜靜坐落在中國政法大學家屬區的文化樓內，在這座紅磚樓里租住直至今年，已是第十個年頭，一個電話號碼將這里與全國各地聯系起來。

十年來，王燦發不遺余力為中國環境立法鼓與呼，他參與起草了《水污染防治法》，創立污染受害者法律幫助中心，向污染受害者提供免費的法律咨詢，幫助150多起環境污染案件的受害者向法院提起訴訟。

中心工作人員對于媒體的到來通常都很積極，每一個辦案律師都愿意將經手的案件細節一一相告。

每一起案件的曝光總能引起人們對中心的關注，更為重要的是，隨著中心影響力的提高，辦案過程中的阻力也能或多或少地減少。

王燦發和他的團隊受到集體性的注目，已經不止一次。

2005年，在國家環保總局的“綠色中國年度人物”評選中，王燦發以“第一個向污染受害者提供法律援助的學者”當選；2007年，王燦發被美國《時代周刊》評為全球45位“環保英雄”之一，被譽為“地球的代言人”，并登上封面，2010年，央視“十年法治人物”評選，王燦發成為10位當選者之一，他的入選理由中這樣寫道，“以法律人的冷靜和理性，步履艱難卻意志堅定地推動了中國環境法治的健全與完善。”

從教師到“社工”

1983年，在廈門大學教書的年輕教師王燦發去北京大學進修，在聽了中國早期環境法學者之一程正康講授的環境保護法課程之后，他的命運徹底改變了。

他隱約意識到環境問題隨著經濟的發展遲早會成為中國的憂患，而環保法可能會破解即將面臨的困境。1984年，王燦發成為廈門大學第一位環境法教師。

1985年，王燦發考入北大環境科學中心攻讀研究生，畢業后到中國政法大學從事環境法的教學和研究。

當時，中國政法大學里還有其他老師與他一樣致力于環境法研究，但環境法研究的前途不被看好。1998年進入最低谷時，政法大學只剩下一個教環境法的老師，就是王燦發。

他的堅持曾不被人看好，也就是在這一年，他發起并成立了污染受害者法律幫助中心，并開通了全國第一個向污染受害者提供免費法律咨詢的熱線電話。

經過10年的發展，中心從起初只有兩名老師發展到擁有數百名志愿者和5名專職律師，幫助了150多個案件起訴。就是這些環境官司，讓王燦發蜚聲海外。令他高興的是，現在政法大學的環境法研究所已有將近10位老師，學術水平躋身全國前列。現在我國每部環境法律、法規的出臺，幾乎都離不開這些學者的參與。

“環保不是喊口號，如果不和人的利益結合起來，是不管用的。”

中心受理的許多案件，王燦發都親身參與，盡管現在每天都要工作16小時以上，他仍然覺得時間不夠。參與環保20多年間，我國環境投訴每年以30%的速度增長，王燦發感到公眾對于自身權益維護意識在變化，但如何讓公眾在法制與利益間找到平衡，這將是個長久的課題。

“環保不是喊口號”

1995年，王燦發在《中國環境報》上看到，江蘇邳州一些農民，因為附近工廠排放不達標的污水，他們所養的魚鴨幾乎死光，農民遭受了巨大的損失，負債累累，他們到法院狀告排污單位，法院卻不予受理。王燦發決定為他們提供免費的法律援助，他先后三趟到邳州搜集證據，根據審理，最后判決賠償農民40多萬元。

這個事件直接促使王燦發建立中心，他意識到，這些受害者如果沒有專業人員和懂環保的律師的幫助，他們將很難打贏官司。事實上，他們也沒有能力去起訴。

他開始寫報告、籌錢，中心如愿成立，每天數十個熱線來電讓他們忙不過來。王燦發很憂心，他深知，到上世紀90年代末，我國的環境法體系就已經比較健全，但是環境生態還在不斷惡化，究其原因，是因為所制定的大量的環境法律法規沒有得到遵守和執行。

近幾年來，松花江水污染事件、紫金礦業污染、大連油污事件等紛紛為人們敲響警鐘。根據1997年《刑法》第338條規定，污染企業理應被追究刑事責任，然而現實情況往往與此相違。

王燦發分析，造成這種問題有兩方面的原因，其一是我國還處于環境保護為經濟發展讓路階段，其二是執法不嚴。

王燦發認為，環保不是喊口號，如果不和人的利益結合起來，是不管用的。通過訴訟將公民的維權愿望和維權行動都納入到法制的軌道，既保護了公眾的權利，又不影響社會安定。同時通過民事手段迫使企業加強環境保護，這是一條良性循環之路，也是讓公眾參與的具體手段。

毋庸置疑，環保需要執行力，而王燦發找到了一個恰當的出路。如他所言：“任何問題如果沒有法律的保障，就很難真正解決。”

“我們不需要發生太劇烈的改變，踏踏實實地去推進法治，即使是那么一點點，也會推進整個社會的進步。”王燦發對于未來充滿自信。

以案件促立法

10年間，王燦發曾多次參與環境立法的起草和討論，中心給予王燦發的經驗是案頭工作無法比擬的，他可以很快地舉出案例，并從這些案例中發現意義所在，這對環境立法有著莫大的現實意義。

中心曾經接到電話，說遼寧營口有一個風力發電站，附近居民受到噪聲干擾。按照過去的噪聲監測的規定要求是，環境噪聲監測必須在無風、無雨、無雪的狀況下檢測，這顯然無法適用。于是王燦發給國家環保總局寫信，使得國家環保總局作出一個解釋，對于風力發電，要在風力正常發電的情況下檢測，從而改變了規定。

案例所帶來的另一個直接的作用就是寓教于法，中心也成為學校環境法律教學基地，學生從一入校就可以在這里接聽熱線電話，從寫起訴狀、信訪信等基礎工作做起，接觸社會，也接觸污染受害者群體，這讓他們在未來更加容易適應實踐工作。

中心免費培訓律師和法官，每年一期，從2001年起，已逾10期。通過培訓，不僅建立起了全國的環境律師網絡，也使許多法院有了熟悉環境訴訟案件的法官。王燦發決定在2011年召開一個研討會，把這些律師和法官召集起來，共同探討如何進一步推動環境訴訟，這也是對十年來工作的一個總結。

王燦發說，“我們不少案件得以勝訴，是得益于我們培訓過的一些環境訴訟法官，他們使得案件的審理更加專業和公正。”

身為北京市人大代表，王燦發以他一貫的執著和專業態度建議建言，他連續兩年建議在北京成立專門的環保法庭。在各方努力下，2010年，北京市首家環境保護審判庭在延慶縣法院正式成立。雖然這與王燦發起初的設計有所不同，他仍然肯定了這個突破，并稱其為有價值的“第一步”。

事實上，在王燦發的字典里，也有許多“第一步”需要邁進。

王燦發認為，日本的環境保護始于上世紀70年代著名的四大公害案件，對社會影響很大，經過30年的發展，日本的污染類型的環境問題基本得到了解決，而在我國，對于公害病案件基本采取不受理的態度，即便受理也很難形成影響。他希望，在未來能有更多這樣的案件被受理和被報道，這樣才能促使各級政府重視環境保護。

當前我國環境公益訴訟尚屬起步，處處受阻，王燦發希望，通過立法，社團組織能夠成為環境公益訴訟的主體。這一辦法在昆明、無錫和貴陽等地已經破冰，他期待全面開花的那一天。

記者問王燦發最大的愿望是什么，他說，“呼吁環境司法要在環境保護當中發揮更大的作用，依法受理、審理并公正的判決環境違法案件，這就是我最大的愿望和呼吁。”

當前我國環境公益訴訟剛剛起步，處處受阻。王燦發希望通過立法，使社團組織能夠成為環境公益訴訟的主體。

訴訟之難

十年來，中心支持的案件中，其中約30%得到了解決，25%遭遇失敗，其余案件均懸而未決，或在無法立案，或在無法審判之間艱難徘徊。

王燦發認為，環境訴訟維權之難，難在搜集證據、難在起訴、難在判決、難在執行，具體到每一個案例中，都有說不完的辛酸。

中心曾幫助福建屏南縣1721名污染受害者維權，當把受污染水源拿到省監測站檢測時，對方卻不肯出具檢測報告，受害者認為是污染濃度太高的緣故。王燦發認為，環境監測應當交由社會上的第三方機構來做，從而保證公正，為搜集證據提供可能。“應該讓全社會參與，就像律師事務所和會計師事務所一樣，為社會服務”，王燦發說。

在中心支持的許多案件中，都或多或少地遭遇到行政力量的干預，王燦發對這一過程感受頗深。

河北省滄州市成源化妝品用具廠是一家生產化妝毛刷的企業，從2001年開始，在該廠周圍方圓百米的區域內，陸續有10人患上癌癥，其中已有5人死亡。據悉，曾在該廠工作過的一批青年女工，婚后所生胎兒多為畸形兒。當地安全生產監督管理局出具的一份證明文件表明，該化妝用具廠注膠車間使用的膠體溶劑主要成分為苯、甲苯、二甲苯、正已烷等，這些物質具有很強的致畸形、致癌、致突變的作用。

中心協助受害者訴訟后，一審判決賠償8萬元，然而該公司是一家韓國企業，此舉引致當地韓國商會的恐慌，他們聯合向當地政府施壓，案件最終以受害者敗訴告終。

貴州興義市盛產一種大紅袍柑桔，在當地馬嶺工業園區建立后，柑桔開始發生異常落果現象，愈演愈烈，幾近絕收，其后，馬嶺鎮454戶農民將興義市騰龍磷化工有限公司等7家企業告上法庭，起訴其環境污染損害。

案件歷時8年，經過4次判決和裁定，最終又回到一審法院，在中心幫助下農民再次上訴，法院卻以沒有收到上訴狀為理由做出最終裁定，案件終止。至此，污染受害農民的法律維權之路也被徹底斷絕，這件事讓王燦發氣憤了很久。

在王燦發看來，我國當前環境公益維權的環境存在不少矛盾，一方面是對環境案件審理的重視越來越高，一個很好的證明是，目前全國已經建立39個環境法庭，以司法審判促進經濟轉型的呼聲日益增高；另一方面卻是環境案件在各個環節的舉步維艱，他希望這個矛盾能夠日漸減弱。

在中心經手的案件中，也不乏鼓舞人心的案例。1995年，浙江省平湖師范農場特種養殖場狀告嘉興市步云染化廠等5家企業承擔因持續排放染化廢水、嚴重污染原告取水河道、致使其存育的美國青蛙蝌蚪和正在變形的幼蛙全部死亡、損失48.3萬元的水污染損害賠償責任。

案件歷時14年，經由基層人民法院到最高人民法院四級法院的多次審理、檢察院的兩次抗訴，最終在中心的幫助下，取得勝訴。王燦發說，在這起案件勝訴的過程中，當事人的執著精神起到了關鍵作用，“只要污染受害者有堅韌不拔的毅力來維護自己的權利，最終會成功。”王燦發說。

在王燦發的信條里，環境訴訟的勝利就是對整個環境保護的推動。

□ 編輯 汪文娟 □ 美編 王 迪