產業開發扶貧發力

□ 王 豐

產業開發扶貧發力

□ 王 豐

產業扶貧固然好，但也不能因此蜂擁而上，一定要因地制宜，結合當地實際，千篇一律就沒意義了。

剛剛過去的十年扶貧采取了多種模式，其中產業開發扶貧在一些地方成效顯著，極大地培育了當地特色產業，從而帶動農民致富，有力地從根本上解決貧困問題。

“由扶貧濟困向產業扶貧轉移是近年來扶貧工作的一大特色，我們應該從過去的‘悲情扶貧’走向‘快樂扶貧’。”12月21日晚，全國政協委員，中國扶貧開發協會執行副會長、聯合國開發計劃署專家委員會委員林嘉騋在接受本刊記者專訪時微笑著表示。

他坦言，近年來，“快樂式扶貧”讓自己的心情變得愉悅，這也是他所在的中國扶貧開發協會的主要工作。

畜牧業是不少貧困地區實施產業扶貧的重點之一。圖 / 向長賢

產業扶貧潮

“整村推進、產業扶貧是我們用得較多的扶貧方式，實踐也證明，成效顯著，有利于從根本上解決貧困問題。”12月21日，云南省昭通市扶貧辦李科長在電話中告訴本刊記者。

12月15日，由北京大學貧困地區發展研究院、云南省政府辦公廳主辦的第三屆中國貧困地區可持續發展戰略論壇在昭通市舉行。

昭通市扶貧辦主任高順照在論壇上表示，該市貧困人口從2000年的179.05萬人下降到2009年的82.9萬人，貧困發生率由36.02%下降到14.78%。全市農民人均純收入從2000年的922元增加到2009年的2455元。

他把這一切歸結于該市在四個方面的努力，其中重點談到產業開發扶貧。

高順照表示，昭通市把產業開發作為扶貧工作的重要切入點，集中發展具有比較優勢的畜牧、馬鈴薯、蔬菜、蠶桑、魔芋、林果、竹子、天麻等八大農業優勢產業。

2001年以來，共投入各類產業扶持資金11.68億元(其中財政資金5.73 億元)，經濟林果和經濟作物發展到2009年的310.7萬畝。

國家級貧困縣廣西鳳山縣在抓產業扶貧過程中，根據各地的資源優勢、產業基礎及市場需求情況，鎖定長短發展目標不動搖，確立了“石山區長效抓核桃，土山區抓八角、油茶、杉木，土山區短效抓桑蠶、中草藥”的長短結合扶貧思路，使六大扶貧產業逐步形成規模。據了解，全縣目前已種植杉木46萬畝、八角26萬畝、油茶22萬畝、核桃9.3萬畝、桑園5.2萬畝、中草藥兩萬畝。

從2001年至今，鳳山縣一直把六大產業作為常抓不懈的扶貧產業進行培植，做到換屆不換產業，換人不換目標，堅持做大做強扶貧產業。該縣還以投資環境有改善為契機，加大招商引資力度，引進一批龍頭企業，帶動六大扶貧產業基地建設。該縣重點發展以小葉榕、巖黃蓮、金剛藤為主的中藥材，形成了廣西潤達制藥有限公司為主體的兩萬畝中藥材基地。

本刊記者在實地及電話采訪中發現，受訪方均表示產業開發扶貧成為了近年來當地扶貧的一大重點。

從治標到治本

發錢發物這類簡單的扶貧方式顯然難以從根本上解決貧困問題，因此轉而選擇產業開發式扶貧。

昭通市扶貧辦主任高順照表示，“產業大開發，是著力從根本上鞏固脫貧成果。”

“我們期望通過扶貧資金帶動，搞產業開發，培養支柱產業，真正實現貧困人口脫貧。”一國家級貧困縣分管扶貧、農業等方面的副縣長向本刊記者如此表示。

“雖然國家財政每年有很多扶貧資金，但分配到各省、各縣，再到鄉鎮和村里就是杯水車薪，這些資金主要解決扶貧濟困問題。”林嘉騋認為，單靠國家財政只能解決溫飽問題，不能邁向小康。“要從根本上解決貧困，一定要從‘輸血式’向‘造血式’轉變”。

林嘉騋表示，“我們協會感覺到了，開發就是造血，明確講就是要動用社會力量，將各種有益于貧困地區的資源轉移過去。把東部企業有意識地引過去，在當地投資開發，一則發展了當地產業與經濟，二則讓農民在自己家門口打工，避免了農村的勞動力向東部轉移，解決留守兒童等問題，讓農民在當地成為產業工人。”

他強調，在培養“造血”工程當中，除了在東部沿海幫他們引資，把一些外資企業引進去以外，更重要的是如何讓當地村民發揮自己的智慧，實現自給自足，從根本上改變貧困面貌。

“事實上，我們很多貧困地區的資源很豐富。像貴州有個叫石阡的地方，是國家級貧困縣，我2009年去過那個地方做調研，他們有很好的溫泉、茶葉、礦產、礦泉水等，生態環境非常好，都是原生態的，但他們不知道怎么發展旅游產業。”

林嘉騋認為，貧困地區可能區位優勢差點，但資源非常豐富。

經過認真調研，扶貧開發協會跟當地縣政府合作，創建了2000畝的產業園區，從東部引進企業，做礦泉水與茶葉深加工等。當地的溫泉很有特色，他們籌劃著創辦溫泉文化藝術節，做論壇，開發一系列產業。

林嘉騋還舉了一個例子，“再比如，陜西榆林，由于長期以來過度開發，水土流失非常嚴重，于是我們動員當地的企業開發5萬畝沙地，把治沙作為產業來做，包括沙地植物的種植、旅游度假等。”林嘉騋認為，產業開發其實非常廣泛。“事實上產業扶貧的涵蓋面很廣，除了工業、農業產業化等，還包括文化創意產業、教育產業等。”

林嘉騋結合中國扶貧開發協會已做或正在做的產業開發項目簡明扼要地談到如何搞產業開發，“我們采取的是先試點，成熟了再推廣，目前是每個行業都做一、兩個。”

對于產業開發扶貧資金如何解決這一問題，林嘉騋表示，可通過幾個渠道，有政策性銀行貸款，像國家開發銀行、中國農業發展銀行每年都有一些這方面的資金；有各級政府的財政撥款；最主要的是要動用社會力量，像有企業社會責任的企業家，這個空間非常大。

因地制宜成效好

產業扶貧固然好，但也不能因此蜂擁而上。

在采訪中，本刊記者發現，很多貧困縣都在搞產業扶貧，力圖從根本上改變貧困面貌，這些扶貧中，有些是切合當地的產業發展，因而取得了成功，但失敗的亦不在少數。

一些地方，看到百合等中藥材需求高，于是拍拍腦門就把該產業列為當地重點扶貧支持產業，因沒有經過認真調研，一方面并不知道百合到底是否適合在當地生長，另一方面，由于市場意識不強，生產出來的產品缺少銷路，最后損失慘重。

這些因為缺少調研與評估而匆忙上馬的項目，最后讓一些貧困地區的農民傷透了心，再次參與的積極性不佳。

“前些年我們縣大力扶持發展柑桔，產量是上來了，但由于缺少銷路，結果價格跌到連運費都不夠，最后全爛在了樹上。”一貧困縣村民在電話中向記者如此表示。

“產業開發一定要看準，不能說上就上，一定要有特色，千篇一律就沒意義了。”林嘉騋不忘提醒一些地方政府。“一定要根據自己的實際情況來決定下一階段的扶貧，尤其是產業開發扶貧。”林還兼任中國扶貧開發協會產業扶貧委員會主任，曾在多個地方調研產業扶貧開發。

“看到一些地方花了很大的人力、物力去搞產業開發，卻沒有成功，我非常心痛。”林嘉騋認為，沒有成功的原因固然是多方面的，但視野不開闊、可借鑒的經驗不多成為主因。

“我們計劃在2011年組織一個全國性的產業扶貧論壇，請一些在產業開發方面做得好的地方政府、NGO、企業和專家參與，共同探討如何搞好產業開發，同時也評選一些比較好的典型，然后在全國推廣。”

為了更好地搞好產業開發扶貧，林嘉騋還建議設立中國扶貧開發銀行，這一建議在2010年兩會上還曾以提案的形式提交。

“市場定位上，中國扶貧開發銀行將以向國內貧困人口提供信貸服務為目標，主要目標客戶群瞄準無法從商業銀行、小額貸款公司、農村金融機構獲得貸款支持且具有勞動能力的農村及城鎮貧困人口、失業人員、殘疾人、未就業的大學畢業生，通過發放小額貸款，促進這部分人通過創業致富。”林嘉騋如此表示，但他亦深知操作起來仍有較大難度。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾