分配：改革“子彈”繼續飛

□ 本刊記者 劉文婷

分配：改革“子彈”繼續飛

□ 本刊記者 劉文婷

民間呼聲

“好不容易工資漲了點，卻發現昨天饅頭一塊錢4個，今天一塊錢倆了；好不容易找到工作以為做了‘白領’，卻發現“白領”有了新標準：月入2萬，有兩居室有車，堅持健身和運動。”北京職員常偉稱，他在北京的工資足以讓深處大山的家鄉人民艷羨，可什么時候才能跑得過GDP，追得上CPI？

權威論調

財政部部長謝旭人：

2011年將逐步完善個人所得稅制度，降低中低收入者相對稅負。

全國人大財經委員會副主任賀鏗：

要嚴格實行最低工資制度，逐漸調整勞動者報酬在GDP當中的比重。如果一家在中國的企業，連法律規定的最低工資都不能給員工，那就不能在中國辦企業，這也是各國的共同的做法。

收入分配的兩大焦點問題 圖/CFP

虎年歲末，“十二五”開局，新舊交替之際，一則關于電腦病毒的善意提醒通過電子郵件和QQ群瘋狂傳播，此帖聲稱，“一個名為‘2011年度工資調整方案’的網址帶有病毒，可瞬間摧毀電腦中的所有文件，而且永遠刪不掉”。這一度引起網民的極大恐慌。

很快網絡安全專家出來辟謠，稱此帖系謠傳。謠言漸漸平息，但該帖選用“工資調整”作為關鍵詞也從一個側面表明這四個字對民眾的誘惑。

不僅普通百姓關心收入分配，在中共中央提出的“十二五”規劃建議中，業已清晰地透露出“民生為重、富民優先”的政策取向。

近日，關于“收入分配改革”的報道頻繁見諸各大主流媒體，官員、專家、學者更是在多種場合頻繁表態，正在進行的各省市“兩會”也頻繁提及“民生與收入增長”……去年備受關注的收入分配制度改革，正繼續成為“十二五”開局之年2011年的熱點話題。

時機：開局、“漲”聲、轉型

收入分配的重要性是毋庸置疑的。“民富”是“國強”的基礎，事關民生根本、分配公平和社會穩定。

我國改革開放30年，經濟發展成就舉世矚目，但收入分配差距問題也日益凸顯。行業差距、地域差距、城鄉差距日益擴大，基尼系數升至危險的0.5，收入分配現狀成為阻礙人民共享改革成果、影響生活滿意度和制約國民經濟運行的重要原因。

讓居民收入增長和經濟發展同步，堪稱“十二五”規劃的良好開端。如何開局、怎樣起步，關系到未來5年能否為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》讓人們看到了政府在推進收入分配改革方面的決心：“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民”。去年年底召開的中央經濟工作會議也明確要求：“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。”

新階段、新開始，在當前全面通脹下的一片“漲”聲中，讓人們更加期待2011年的收入分配改革能取得新進展。

在今年1月12日召開的“2011中國投資年會”上，全國人大財經委副主任賀鏗也表態，“我國收入分配現狀應該說已經達到了極不公平的邊緣，必須狠下決心，堅決調整。”

金融學者汪康懋同樣認為，現在是進行改革的時間點，“白領逃離京滬穗、民工荒現象頻發及其他相關事件都可以從一個側面看出，民間對收入分配改革的呼聲很大。”

事實上，早在6年前，收入分配改革就已被官方提上議事日程。

在過去的5年中，我國工資收入分配制度改革也取得階段性成果，工資分配關系逐步理順。基本解決了國有企業工資歷史拖欠問題，全國共清償665.4億元，惠及職工1670多萬人；2010年的月最低工資標準最高檔平均為870元，比2005年的平均484元提高了80%。

但是，這些提高依然跑不過GDP，也跑不過CPI。貧富差距日益擴大，民眾生活滿意度不升反降，制定多年的收入分配改革方案，直至2010年年底仍遲遲“難產”。

改革的阻力無疑是巨大的。民盟中央經濟委員會主任，中國人民大學教授鄭功成日前表示，改革的阻力主要有三個方面：第一是利益格局已經形成，既得利益者或特殊利益集團不可能自動放棄在財富分配格局中的優勢地位。第二是“路徑依賴”，很多政策已經實行幾十年了，一下矯正過來很難。第三是政策分割、部門分割、地區分割構成了無形的阻力，實踐中產生的摩擦而帶來的抵消作用不容忽略。

但他同時表示，“今天的利益失衡格局畢竟是幾十年來形成的，調整起來難度肯定非常大，但也不是不可能實現。”

趨勢：路徑、理念、時間表

來自各方的“動靜”表明：2011年很可能是收入分配改革有突破性進展的一年。

首先，鑒于中央經濟工作會議已經提出了明確要求，收入分配改革方案很可能在2011年誕生。據國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇介紹，收入分配改革方案最早醞釀于2004年，由國家發改委就業與收入分配司負責起草，在2007年至2009年間先后舉行了6次征求意見討論會，2010年初形成方案上報國務院，今年收入分配改革方案能否正式出臺，要看國務院統一部署。

據業內人士透露，目前形成的改革方案包括中低收入者工資水平，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控措施，加大稅收對收入分配的調節力度等。

其次，稅收的調節作用也開始顯身手。近日，全國稅務工作會議和全國財政工作會議也陸續就個人所得稅調整作出安排。收入分配格局的合理化，既需要調整初次分配中政府、居民和企業三者關系，也需要調整二次分配中居民間分配的關系。而設計與實施科學、合理的個人所得稅，恰好能發揮它在這方面的作用。

其它的路徑猜測也在浮現。有專家預測，2011年，我國將在提高農民工待遇、調節壟斷行業收入等領域出臺一些具體有效的措施，但要從根本上理順收入分配體制，實現“低端降稅負、高端增稅負”，還需要科學研究與不懈探索。

理念方面，除了“藏富于民”的指導，最引人矚目的，是中央經濟工作會議中提到的“頂層設計”。經濟學家、中國經濟體制改革研究會副秘書長袁緒程表示，“頂層設計”指的是高屋建瓴的全局考慮。目前，中國很多改革都是各部門在做，政策安排容易受到限制。要深入推進改革，中國須打破條塊分割，設計一個長期的改革目標，而不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”。

不管怎樣，改革已起步，方向和目標都非常清晰，但正如楊宜勇所講，“現在的關鍵在于如何落實，而不能紙上談兵。收入分配改革不是一個文件、一個政策的出臺就能解決的，需要多方共同努力，形成立體的、多層次的機制”。最近就有網友建言，改革收入分配制度需要“刮骨療毒”的勇氣和魄力。

這注定會是一個漫長的過程。但是我們有理由相信，在中央經濟工作會議和“十二五”規劃確定的有關方針指引下，收入分配改革各方面的工作將會積極穩妥地向前推進。

欲速則不達，不妨讓收入分配改革的“子彈”先飛一會兒。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王 迪

趨勢2011

個稅改革：有兩條專家建議值得關注，一是適當提高居民生活費用扣除標準；二是變征收個人稅為按家庭收入征收，以減輕低收入家庭的稅負。

企業工資協商制度：1月中旬，在深圳、昆明等地的“兩會”上，有政協委員提議為工資集體協商制度立法，以提供剛性支持和保障。或許，這還會成為今年全國“兩會”的一個議題。

收入分配改革方案：期待備受關注的收入分配改革方案——《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》2011年內能出臺，能提出切實有效的辦法，能緩解收入分配矛盾，這份書面文件之外，需要做的還有更多。